Решение Тамбовское УФАС России от 02.04.2025 N 068/06/33-229/2025

Резолютивная часть решения оглашена "28" марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "2" апреля 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителей:

ТОГБУЗ "Городская больница им. С.С. Брюхоненко г. Мичуринска" (далее - ТОГБУЗ "ГБ им. С.С. Брюхоненко г. г. Мичуринска", Заказчик) - ....,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) ...,

в отсутствие индивидуального предпринимателя Г. (далее - Заявитель, ИП), уведомленного надлежаще,

рассмотрев жалобу (вх. от 24.03.2025 N 2049/25) ИП Г. на действия ТОГБУЗ "Городская больница им. С.С. Брюхоненко г. Мичуринска" при проведении электронного аукциона N 0164200001925000767 на поставку системы стабилографии и, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

13.03.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0164200001925000767 на поставку системы стабилографии (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 218 000 руб.

Заказчик - ТОГБУЗ "Городская больница им. С.С. Брюхоненко г. Мичуринска".

Дата и время окончания подачи заявок - 24.03.2025 07:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 на участие в закупке подана одна заявка, признанная соответствующей требованиям извещения. Контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 1700598 по цене контракта 4 218 000,00 руб. в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком требований ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе при описании характеристик объекта закупки.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения по существу жалобы, в которых просили признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в пояснениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1. Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком в нарушение ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе при описании технических характеристик объекта закупки не учтены характеристики товара российского происхождения, ввиду чего ни одно устройство российского происхождения, зарегистрированное в установленном порядке, не соответствует совокупности технических характеристик описания объекта закупки.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод, установила следующее.

Объектом закупки является поставка системы стабилографии, КТРУ 26.60.12.129-00000041 "Система стабилографии", код ОКПД2: 26.60.12.129 "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, включенные в другие группировки".

В извещении о закупке содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с Постановлением N 1875 система стабилографии, являющаяся объектом закупки относится к перечню согласно приложению N 2 (п. 312 КОД ОКПД 26.60.12.129), в связи с чем Заказчиком установлено ограничение закупок товаров иностранного производства.

В извещении о закупке и в отдельном файле "Описание объекта закупки", размещенном в единой информационной системе в сфере закупок, содержатся характеристики закупаемого товара.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из буквального толкования положений ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к описанию объекта закупки, установленные положениями настоящей статьи применяются вне зависимости от применения либо неприменения мер, предусмотренных Постановлением N 1875 в случае их установления Правительством Российской Федерации на основании ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 10.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697) допускается вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным Заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Необходимо отметить, что вышеназванное указание на самостоятельное декларирование заказчиком невозможности указания характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации носит рекомендательный характер.

Таким образом, исходя из совокупного толкования требований ч. 1.1. ст. 33 Закон о контрактной системе, п. 10.1., п. 10.2. информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 требование к указанию характеристик товара российского происхождения при описании объекта закупки превалирует над потребностью заказчика в товаре иностранного происхождения в случае наличия производства такого товара на территории Российской Федерации.

В целях подтверждения соблюдения требований, предусмотренных ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчику надлежало при описании объекта закупки указать характеристики российского товара.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что в реестре российской радиоэлектронной промышленности зарегистрировано устройство производителя ООО "М" - Устройство электронное "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР" по ТУ 9441-005-49290937-2009 двух модификаций ST-150 и ST-300 (N ФСР 2010/07900), что подтверждается реестровой записью N 10249449.

Заказчиком не представлено доказательств тому, что электронное устройство "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР" производителя ООО "М" не соответствует потребности Заказчика.

Таким образом, доказательств того, что характеристикам описания объекта закупки соответствует товар, страной происхождения которого является Российская Федерация или доказательств того, что производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, со стороны Заказчика в адрес Комиссии Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России усматривает в рассмотренных действиях Заказчика нарушение ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе. Довод Заявителя жалобы признается обоснованным.

Действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях.

2. Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик ограничивает участие отечественных производителей, прописывая конкретные характеристики, которые соответствуют товару иностранного происхождения, а именно Стабилоплатформе Tymo Therapy Plate (РЗН 2016/3785), производитель "Тайромоушен ГмбХ" (Австрия).

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Заказчиком в пояснениях представлена сравнительная таблица, в которой было указано, что в соответствии с потребностью Заказчика характеристикам закупаемого товара соответствуют товары как минимум двух производителей: комплекс для диагностики и реабилитации навыков баланса, осанки и движений "Балфит", ООО "Н" производитель Россия, Стабилоплатформа Tymo Therapy Plate для тестирования и реабилитации производитель Австрия.

Таким образом, Заказчиком была представлена информация о наличии товаров как минимум двух разных производителей.

При этом Заявителем не было представлено доказательств, опровергающих позицию Заказчика.

Следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждение и является необоснованным.

Учитывая характер допущенного вышеуказанного нарушения Комиссия Тамбовского УФАС России полагает необходимым выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об отмене закупки N 0164200001925000767 и всех ее результатов.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Г. обоснованной в части первого довода жалобы.

2. Признать ТОГБУЗ "Городская больница им. С.С. Брюхоненко г. Мичуринска" нарушившим часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0164200001925000767.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок ТОГБУЗ "Городская больница им. С.С. Брюхоненко г. Мичуринска", оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений требований Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.