Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.11.2025 N РНП-78-1821/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ФГБУ "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Заказчик):

ООО Научно-производственная фирма "РА" (далее - Участник, Поставщик):,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27983/25 от 19.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку роботизированного комплекса для локомоторной терапии и реабилитации нижних конечностей, код вида 207630 (извещение N 0372100029925000610),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку роботизированного комплекса для локомоторной терапии и реабилитации нижних конечностей, код вида 207630 (извещение N 0372100029925000610) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 7 110 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО Научно-производственная фирма "РА".

По результатам закупки Заказчиком с ООО Научно-производственная фирма "РА" заключен государственный контракт N 0372100029925000610-01 от 18.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 489 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.8 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО Научно-производственная фирма "РА".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку роботизированного комплекса для локомоторной терапии и реабилитации нижних конечностей, код вида 207630 (далее - Товар, Оборудование) и оказать услуги по доставке, подъему на 1-3 этажи, перемещению по этажам, разгрузке, вводу Оборудования в эксплуатацию, инструктажу пользователей на территории Заказчика, выносу упаковочной тары (далее - Услуги).

Поставка Товара, ввод в эксплуатацию, инструктаж пользователей на территории Заказчика, осуществляется Поставщиком в Месте доставки - в срок с момента подписания Контракта в течение не более 60 рабочих дней, включая срок подписания Акта ввода в эксплуатацию на условиях Контракта (приложение N 3 к Контракту)

Таким образом, крайний срок поставки Товара по Контракту: 10.10.2025.

31.10.2025 Поставщик осуществил поставку Товара Заказчику, и представитель Поставщика прибыл для демонстрации Товара.

В ходе проверки Товара установлено, что поставленный Товар не соответствует характеристикам указанным в контракте, а именно:

- представитель Поставщика не смог продемонстрировать параметр максимальную скорость движения Экзоскелета: 1.5 Километр в час, данная характеристика не подтверждена записью в техническом паспорте и эксплуатационной документацией производителя оборудования на русском языке;

- характеристика: Возможность отсоединения или откидывания в сторону нижней конечности (совместно бедро и голень) для реабилитации 1 нижней конечности в поставленном Товара - отсутствует;

- характеристики: допустимая длина подошвы обуви, нижняя граница: 225 миллиметров и допустимая длина подошвы обуви, верхняя граница: 330 миллиметров; данная характеристика не подтверждена записью в техническом паспорте и эксплуатационной документацией производителя оборудования на русском языке.

Кроме того, п. 6.6. Контракта, датой поступления Заказчику "документа о приемке", подписанного Поставщиком, считается дата размещения такого документа в ЕИС. Фактической датой поставки Товара считается "дата получения Товаров" Заказчиком, указанная в "документе о приемке" в ЕИС.

До настоящего времени Поставщиком не сформирован и не размещен документ о приемке в ЕИС, а также Товар, который был поставлен в адрес Заказчика, 01.11.2025 Поставщиком возвращен на свой склад, следовательно, у Заказчика отсутствует возможность провести приемку и экспертизу Товара.

По состоянию на 05.11.2025 Товар Заказчику по адресу места доставки, указанному в Контракте Поставщиком не поставлен, письменное уведомление о времени доставки в адрес Заказчика от Поставщика не поступило.

В связи с нарушением Поставщиком существенных условий Контракта Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 11.8 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО Научно-производственная фирма "РА" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 18.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО Научно-производственная фирма "РА" не уклонялось от исполнения Контракта, признает, что формально подошло к трактованию описанию объекта закупки, однако не имело умысла не исполнить контракт, либо каким-то образом причинить своими действиями вред интересам Заказчика.

31.10.2025 в целях исполнения Контракта Участником был поставлен "Роботизированный тренажер с БОС для восстановления навыков ходьбы со встроенной системой синхронизированной электростимуляции "Экзоскелет для реабилитации E-Helper-FES" по ТУ 32.50.50-020-68709709-2022, производства ООО НПФ "РА"

Однако в ходе приемки Заказчик указал на несоответствие Экзоскелета конкретным нуждам Заказчика. Комиссией организованной Заказчиком было указано, что функционал: возможность отсоединения или откидывания в сторону нижней конечности (совместно бедро и голень) для реабилитации 1 нижней конечности в поставленном Экзоскелете выполнен не в том варианте, который требовался Заказчику.

На основании чего Поставленный Товар не может быть принят Заказчиком.

"Экзоскелет для реабилитации E-Helper-FES", имеет возможность откидывания конечности, что представлено в руководстве по эксплуатации (стр. 58-59).

В данном положении Экзоскелет способен осуществлять движение, подъем/посадку, а также проводить сеанс функциональной электростимуляции.

Но, комиссия врачебного персонала Заказчика указала, что Поставщик неверно интерпретировал слово "откидывание" и функционал необходимый Заказчику предполагал полное отсоединение, т.е. отсутствие связующих элементов между частью "бедро-голень" и основной конструкцией Экзоскелета. Откидывание являлось лишь "синонимом" "отсоединения".

Таким образом, Заказчик предполагал поставку "модульного" изделия, которое может позволяет собирать конструкцию Экзоскелета в таком виде, который требуется, (например, для лечения при гемипарезе) т.е. только с 1 рабочей нижней конечностью.

Характеристики "скорость ходьбы 1,5 км/ч и "Допустимая длина подошвы обуви, нижняя граница: 225мм", которые указаны в отказе от 05.11.2025 - фактически присутствуют в поставленном медицинском изделии и согласно требованиям аукционной документации не требовали отдельного специального документального подтверждения.

Необходимо отметить, что в официальной переписке Заказчик в письме N 1-60/2441 от 01.08.2025 запрашивал о подтверждении характеристик с отсылкой на Руководство по Эксплуатации и постраничным указанием каждого параметра Экзоскелета.

На что Поставщиком, был выслан подробный ответ с постраничным описанием каждой характеристики, на который Поставщиком никаких возражений или указаний на несоответствие от Заказчика получено не было.

Поставщик, до момента приемки, добросовестно полагал, что предложенный им к поставке Товар, полностью соответствует требованиям технического задания закупки.

Ввиду указанных комиссией несоответствий 05.11.2025 Заказчиком было принято и размещено в системе ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с чем, 06.11.2025 Участником, для исправления допущенных нарушений (характеристик Экзоскелета) было направлено письмо официальному поставщику модульных экзоскелетов ООО "РБ" с запросом о заключении договора поставки медицинского оборудования Модульного Экзоскелета для реабилитации "Remotion" РЗН 2022/17506 от 03.02.2025.

Однако в ответе (исх. N 160 от 11.11.2025) ООО "РБ" сообщило, что свободных в наличии Э. не имеется, а срок изготовления под заказ составляет от 40 календарных дней, в связи с чем Поставщик не успел бы поставить соответствующий Товар и исправить допущенные нарушения, в предусмотренные сроки.

Так же Поставщик полностью оплатил штрафные санкции по Контракту, выставленные Заказчиком в претензионном письме 1-160/361 от 17.11.2025, что подтверждается платежным поручение N 6117 от 19.11.2025.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО Научно-производственная фирма "РА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных комиссии УФАС документов следует, что Участник поставил Товар Заказчику 31.10.2025, т.е. с нарушением срока поставки, установленного Контрактом. Однако, поставленный Участником Товар не был принят Заказчиком по причине несоответствия характеристикам и возвращен Участнику 01.11.2025. Вместе с тем в срок до 05.11.2025 Участник на связь с Заказчиком не выходил, о намерении поставить Товар, соответствующий условиям Контракта, Заказчика не уведомлял, доказательств, подтверждающих действия направленные на исполнение Контракта в заседание Комиссии УФАС не представил.

Также Комиссия УФАС принимает во внимание, что запрос официальному поставщику Участник направил только 06.11.2025, т.е только после принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Так же штрафные санкции оплачены Участником 19.11.2025, т.е. после вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, Участником не представлено доказательств, подтверждающих намерение поставить Заказчику Товар, полностью соответствующий условиям Контракта в сроки регламентируемые законодательством РФ, а также документов подтверждающих объективные причины не возможности исполнить обязательства в сроки определенные условиями Контракта.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Запроса котировок, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО Научно-производственная фирма "РА" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО Научно-производственная фирма "РА" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Е., ИНН: <...>, Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Б.,

ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО Научно-производственная фирма "РА" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.