Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.11.2025 N РНП-78-1819/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "М" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27980/25 от 19.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку системы для перекладывания пациента, с электропитанием в 2025 году (извещение N 0372200047725000293),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку системы для перекладывания пациента, с электропитанием в 2025 году (извещение N 0372200047725000293) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 396 666,67 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 862 от 28.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 040 016,74 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.3, 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 06.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "М".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести поставку на поставку системы для перекладывания пациента, с электропитанием в 2025 году (далее - Оборудование, Товар). Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (Приложение N 2 к Контракту).

Вместе с тем Приложением N 2 к Контракту установлено требование о наличии гарантии производителя сроком не менее 12 месяцев.

В соответствии с п. 5.3 Контракта при поставке Оборудования Поставщик предоставляет сопроводительную документацию, в том числе: гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет не менее 12 месяцев со дня подписания документа о приемке, оформленную в виде отдельного документа.

24.06.2025 Поставщиком было доставлено Оборудование. Между тем приемка Оборудования не была завершена в связи с непредставлением документов, указанных в Контракте.

В день доставки Оборудования Поставщиком представлена копия документа "Руководство по техническому обслуживанию и эксплуатации, в составе которой содержится раздел VII "Гарантийное обслуживание". При этом Гарантия не оформлена: нет подписей, печатей, штампов, наименования модели, указания на обслуживающую организацию и ее реквизитов и иных данных.

Почтой России направлена в адрес Заказчика Инструкция по эксплуатации (копия, распечатанная с сайта Росздравнадзора и заверенная печатью Поставщика) содержащая по тексту раздел VI "Гарантийное обслуживание". Указано, что гарантийное и пост гарантийное обслуживание проводит официальный представитель завода изготовителя на территории России ООО "ДА".

Вместе с тем ООО "ДА" подтвердило, что является эксклюзивным официальным представителем на территории РФ производителя столов для пациентов мультифункциональных медицинских транспортных (в том числе SE-A) РУ от 28.12.2018 N РЗН 2014/1761, но сообщило, что по данным производителя Ningbo Kaifat Medical Scienc and Tehnical со., Ltd на территорию РФ были ввезены Столы со следующими серийными номерами: 25050045-25050049 (совпадают с поставленным поставщиком Оборудованием), которые предназначались для использования в других странах и не соответствуют российскому регистрационному досье (РУ от 28.12.2018 N РЗН 2014/1761). Гарантия производителя на данные медицинские изделия на территории РФ не распространяется.

28.08.2025 исх. N 7699 Заказчиком направлена мотивированная претензия с требованием представить гарантию производителя.

18.09.2025 Поставщиком направлен ответ с доводами о публичной обязанности представителя производителя предоставить гарантию на Оборудование.

08.10.2025 исх. N 8943 в претензии Заказчик не согласился с доводами Поставщика, повторно требовал направить Оборудование, соответствующее требованиям Контракта. Ответа от Поставщика не получено.

По состоянию на 05.11.2025 Поставщиком надлежащим образом не исполнены принятые на себя обязательства по Контракту.

Поставщиком доставлен некомплектный Товар, что исключает возможность Заказчика использовать поставленное Оборудование. Таким образом указанные нарушения Поставщика является для Заказчика существенным нарушением Контракта.

В связи с вышеизложенным Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктами 12.3, 12.4 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 18.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "М" не уклонялось от исполнения Контракта, с принятым Заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно.

В целях исполнения обязательств по Контракту, Поставщик в рамках договора MTS-MMK-1 от 25.03.2025, заказало Товар у Продавца (MTS SUPPLY CHAIN LIMITED). Продавец предварительно подтвердил возможность поставки Товара, в полном объеме соответствующего требованиям Контракта (Инвойс от 15.04.2025).

Письмом от 20.06.2025 Исх. N 121, Поставщик уведомил Заказчика о предстоящей поставке. Поставка Товара в полном объеме осуществлена 24.06.2025.

В соответствии с претензией от 22.08.2025 Заказчик уведомил о необходимости предоставления недостающих документов в соответствии с п. 5.3 Контракта, а также сообщить предполагаемую дату введения Оборудования в эксплуатацию.

Поставщик направило недостающие документы в соответствии с почтовым (курьерским) отправлением РПО N EF151311234RU (26.08.2025 получены Заказчиком).

Письмами от 29.08.2025 N 149; от 18.09.2025 б/н, в ответ на претензию N 7699 от 28.08.2025 Поставщик обосновал неправомерность отказа Заказчика от приемки Товара по Контракту:

Поставленный по указанному Контракту Товар (стол SE-A с серийным номером 25050045) является оригинальным медицинским, поскольку был изготовлен "Ningbo Kaifat Medical Science and Technical", что подтверждено им самим, а также его уполномоченным представителем - ООО "ДБ".

Совместные заявления указанных лиц о несоответствии упомянутых медицинских изделий содержанию регистрационного досье (РУ N РЗН 2014/1761 от 28.12.2018) не имеют документального обоснования и, фактически, по представителя Участника носят голословный характер.

Вместе с тем действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность производителя (его представителя) для самовольного отказа от гарантийного и постгарантийного обслуживания изготовленного оборудования независимо от причин такого отказа.

Более того, в силу положений абзаца 26 пункта 4 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2014 N 1684, в эксплуатационной документации медицинского изделия в обязательном порядке должны содержаться сведения о гарантийных обязательствах производителя (изготовителя).

Во исполнение приведенных положений Правил в состав инструкции по эксплуатации поставленного оборудования его производителем включены сведения о сроке его гарантийного обслуживания, составляющем 12 месяцев с момента ввода такого оборудования в эксплуатацию, и о лице, его осуществляющем - ООО "ДБ" (стр. 14 Инструкции).

Таким образом, наличие гарантии на поставленный Товар не находится в зависимости от субъективного желания его производителя (представителя) и/или наличия какого-либо специального документа (гарантийного талона), а, по сути своей, является публичной обязанностью указанных лиц, возложенной на них в силу закона.

Иная трактовка возникшей ситуации, предложенная "Ningbo Kaifat Medical Science and Technical", а также его уполномоченным представителем - ООО "ДБ", свидетельствует, по мнению представителя Участника, об их личной заинтересованности в осуществлении препятствий к использованию оригинальных медицинских изделий на территории Российской Федерации ввиду только лишь факта их поставки другими лицами, что может указывать на их недобросовестность и скрытый экономический интерес.

С учетом изложенного, полагаем, что поставленный Товар в полном объеме соответствует условиям Контракта, имеет гарантию производителя и в отсутствие объективных данных для сомнений в обратном может быть использован по назначению в пределах установленного срока службы.

06.11.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В ответ на принятое Решение, Письмом от 13.11.2025 б/н, Поставщик выразил несогласие с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, обосновал наличие требуемой гарантии производителя Товара.

Поставщик полагает, что разногласия Поставщика и Заказчика фактически сводятся к форме озвученного документа (гарантия), что не может являться существенным нарушением, которое не позволяет Заказчику получить то на что он (Заказчик) рассчитывал при заключении Контракта.

Кроме того, дополнительно Поставщик, в целях урегулирования сложившейся ситуации, письмом от 07.11.2025 N 1ДС, предложило Заказчику обеспечение гарантийных обязательств на полную стоимость Контракта, а также уведомило о выезде представителя Поставщика к Заказчику. В результате принятых мер, урегулировать ситуацию не удалось, Товар не принят Заказчиком.

Вместе с тем, прилагаем служебную записку представителя ООО "М", переписку с представителем Завода производителя Товара, переписку с Продавцом Товара.

На основании вышеизложенного, учитывая факты свидетельствующие о намерении исполнить Контракт - Товар поставлен в полном объеме, характер разногласий (основание для отказа в приемке Товара), а также учитывая опыт ООО "М" - Исполнено 253 Государственных контракта в рамках закона о контрактной системе (Исполнение завершено), принятые ООО "М" меры, свидетельствующие о исполнении своих обязательства по Контракту в полном объеме, о чем свидетельствует изложенное выше представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта.

Вместе с тем Поставщик, подписывая Контракт, выразил свое согласие на поставку Товара на указанных условиях и, как профессиональный участник правоотношений по закупке товаров для государственных и муниципальных нужд, ознакомился с его условиями, а именно, согласно пунктам Контракта:

- 5.3. При поставке Оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Оборудование;

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

в) акт приема-передачи Оборудования;

г) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет не менее 12 месяцев со дня подписания документа о приемке, оформленную в виде отдельного документа;

д) гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой составляет не менее 12 месяцев со дня подписания документа о приемке, оформленную в виде отдельного документа;

- 8.2. Поставщик предоставляет Заказчику гарантии производителя (изготовителя) Оборудования, оформленные соответствующими гарантийными талонами или аналогичными документами, подтверждающими надлежащее качество материалов, используемых для изготовления Оборудования, а также надлежащее качество Оборудования.

- 8.4. Гарантия Поставщика на поставленное Оборудование составляет не менее 12 месяцев. Гарантия производителя на Оборудование составляет не менее 12 месяцев. Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания соответствующего документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом условиями Контракта предусмотрено наличие, как Гарантии Поставщика Товара, оформленной в виде отдельного документа, так и наличие Гарантии производителя Товара, оформленной в виде отдельного документа.

Вместе с тем из представленных в заседании комиссии УФАС документов следует, что поставленный Участником Товар не имел Гарантийного талона, заполненного надлежащим образом, что исключает возможность гарантийного обслуживания поставленного Товара.

При этом из официального ответа производителя Товара - Ningbo Kaifat Medical Scienc and Tehnical со., Ltd и его эксклюзивного официального представителем на территории РФ - ООО "ДА" следует, что поставленный Заказчику Товар предназначался для использования в других странах и не соответствуют российскому регистрационному досье (РУ от 28.12.2018 N РЗН 2014/1761), в связи с чем гарантия производителя на данные медицинские изделия на территории РФ не распространяется.

Таким образом при поставке Товара Участником не исполнены условия Контракта (предоставление документов по гарантийным обязательствам), что исключает возможность Заказчика осуществить приемку Товара. При этом Участнику предоставлено время для устранения выявленных нарушений, однако соответствующих условию Контракта документов к поставленному Товару Участником не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "М" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: К., ИНН: <...>; Сведения об участниках/учредителях юридического лица: П., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.