Решение Иркутское УФАС России от 02.04.2025 N 038/2038/25

На основании обращения Общества с ограниченной ответственностью "С", статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) N 038/59/25 от 06.03.2025 о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки), приказа Иркутского УФАС России N 038/75/25 от 19.03.2025 г. Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "...";

участники Инспекции: "..."...";

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ИА" (ИНН: "...") на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона на оказание услуг по транспортировке тел умерших (извещение N 0334300059025000001).

Место нахождения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ИА" (далее - Заказчик) - "...".

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С") (вх. 2676/25 от 19 февраля 2025 г.);

- извещение о проведении электронного аукциона N 0334300059025000001;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2025 N ИЭА1;

- заявки, поданные на участие в электронном аукционе для закупки N 0334300059025000001,

- письменные пояснения Заказчика;

- иные материалы.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России 19 февраля 2025 года поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью "С" о нарушении заказчиком законодательства о контрактной системе.

Из обращения следует, что Заказчик неправомерно отказался от заключения Контракта с победителем закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки в целях полного

и всестороннего изучения материалов дела проводилось заседание Инспекции с участием: представителя Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ИА" - Б. (доверенность N 10-ИГБ/24 от 10 января 2025 г.), представителей ООО "С" - И. (доверенность от 09 января 2025 г.), Н. (доверенность от 25 марта 2025 г.).

В ходе проверки Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 31 января 2025 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 31.01.2025 N 0334300059025000001".

Начальная максимальная цена контракта 839 301 руб. 54 коп.

В ходе изучения материалов дела, установлено следующее.

Пунктом 1.2 проекта Контракта

"Место оказания Услуг: Исполнитель обязан осуществлять транспортировку тел (в соответствии с направлением, выданным медицинским работником Заказчика) не позднее чем через час с момента передачи его Исполнителю:

1) ОГБУЗ "ИА" <...>. до морга ОГБУЗ "Иркутская городская больница N 1" г. Иркутск ул. Байкальская, д. 118А;

2) ОГБУЗ "ИА" <...>. до ОГБУЗ "Иркутское областное бюро судебно-медицинской экспертизы <...>."

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2025 N ИЭА1 на участие в данной закупке подана 1 заявка ООО "С", признанная соответствующей положениям Извещения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Установлено, что проект Контракта был направлен ООО "С" 11 февраля 2025 г.

Пунктом 2 части 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

12 февраля 2025 г. на электронную почту Заказчика поступило письмо от ООО "С" с текстом "Морг Иркутского областного бюро судебно-медицинской экспертизы, расположенного по адресу <...>".

13 февраля 2025 г. ООО "С" разместило протокол разногласий, в котором указало на несоответствие действительности ОГРН и реквизитов ООО "С".

В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

14 февраля 2025 года Заказчик вместо доработанного проекта контракта с учетом свеедений, направленных ООО "С", разместил Протокол об отказе от заключения контракта от 13.02.2025 N ПОК20_1, в котором указал на то, что в процессе подписания Контракта была выявлена техническая ошибка в документации, а именно, определение места предоставления услуги не соответствует фактическому нахождения ОГБУЗ "ИБ", комиссией Заказчика принято решение считать данную ошибку существенной.

Заказчиком представлено письмо ГБУЗ "ИБ" N 1009 от 25 марта 2025 г., в котором указано, что с 15 ноября 2024 г. прием тел в отделение судебно-медицинской экспертизы трупов в г. Иркутске осуществляется по адресу: <...> стр. 63/1.

При этом, частью 9 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Инспекцией установлено, участник закупки ООО "С" соответствует требованиям, указанным в извещении и в отношении него не было установлено факта предоставления недостоверной информации в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом, у Заказчика отсутствовали основания для отказа от заключения контракта, а соответственно, осуществление указанных действий нарушает часть 9 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с проведением электронного аукциона на оказание услуг по транспортировке тел умерших (извещение N 0334300059025000001) в действиях заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ИА" (ИНН: "..."), выявлено нарушение части 9 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с проведением электронного аукциона на оказание услуг по транспортировке тел умерших (извещение N 0334300059025000001), в действиях Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ИА" (ИНН: "..."), выявлено нарушение части 9 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Выдать предписание Заказчику, единой комиссии заказчика устранить допущенные при заключении контракта по результатам электронного аукциона "оказание услуг по транспортировке тел умерших" (извещение N 0334300059025000001) нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем отмены (аннулирования) процедуры заключения контракта, внесения изменения в проект контракта с учетом решения Инспекции Иркутского УФАС и повторного направления победителю электронного аукциона N 0334300059025000001 на подписание.