Решение Московское УФАС России от 02.04.2025 N 077/06/99-3875/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ФКУ "Н" ФНС РОССИИ (далее - Заказчик) законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: электронный аукцион на выполнение работ по монтажу инженерных систем (Охранная сигнализация, Пожарная сигнализация, Система контроля и управления доступом, Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в здании Филиала ФКУ "Н" ФНС России в Кемеровской области, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...> для обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд (реестровый N 0337100017725000007).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии уполномоченных представителей ФКУ "Налог- Сервис" ФНС России: О. (доверенность N 03-01/25/61 от 23.01.2025), С. (доверенность N 03-01/25/60 от 23.01.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей АНО "Консорциум "ПОПСБ": А. (доверенность б/н от 31.03.2025), Л. (доверенность б/н от 31.03.2025), Ш. (доверенность б/н от 31.03.2025)

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение АНО "Консорциум "ПОПСБ" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика при проведение электронного аукциона на выполнение работ по монтажу инженерных систем (Охранная сигнализация, Пожарная сигнализация, Система контроля и управления доступом, Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в здании Филиала ФКУ "Н" ФНС России в Кемеровской области, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ул. Кирова, 55 для обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд (реестровый N 0337100017725000007) (далее - Аукцион).

В составе обращения Заявитель указывает, что объектом закупки является выполнение работ по монтажу инженерных систем (Охранная сигнализация, Пожарная сигнализация, Система контроля и управления доступом, Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (код ОКПД2

43.21.10.140), при этом при выполнении работ происходит установка оборудования, которое имеется в перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в связи с чем, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно не установлено ограничение/запрет в соответствии с Постановлением N 1875.

Также в составе обращения Заявитель указывает, что Заказчиком в проектно-сметной документации указано иностранное оборудование определенного бренда (LPA) без указания технических характеристик.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что объектом закупки является выполнение работ, где конечным результатом является монтаж инженерных систем (Охранная сигнализация, Пожарная сигнализация, Система контроля и управления доступом, Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) на объекте Заказчика.

Также Заказчик отметил, что положениями проекта контракта не предусмотрена отдельная приемка оборудования, а также о том, что закрывающим документом обязательств по контракту является Акт сдачи-приемки выполненных работ.

Комиссией Управления установлено, что в п. 1.1 Контракта указано:

"Предмет Контракта: Выполнение работы по монтажу инженерных систем (Охранная сигнализация, Пожарная сигнализация, Система контроля и управления доступом, Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (далее - Работа)." При этом условиями Контракта не предусмотрены положения, свидетельствующие об отдельной поставке оборудования, а также такие условия, как сроки, порядок приемки и оплаты оборудования, используемого при выполнении работ.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 1.2 описания объекта закупки указано, что "Названия товарных знаков, фирменных наименований, указанных в Рабочей документации и Ведомости объемов работ, материалов и оборудования (Приложение N 3 и Приложение N 4 к настоящему Описанию объекта закупки), читать со словами "или эквивалент".

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что при исполнении контракта, заключенного по результатам рассматриваемой закупочной процедуры, поставка товара не осуществляется и не является самостоятельным объектом закупки, в связи с чем, доводы обращения Заявителя в рассматриваемой закупке не находят своего подтверждения.

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу инженерных систем (Охранная сигнализация, Пожарная сигнализация, Система контроля и управления доступом, Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (реестровый N 0337100017725000007) отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ФКУ "Н" ФНС РОССИИ при проведении закупочной процедуры N 0337100017725000007 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.