Решение Тюменское УФАС России от 14.11.2025 N РНП-72-211/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя управления Верзун Ю.Д.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Назаров И.Г.

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Романенко В.В.

с участием представителя заказчика: ГБУЗ ТО "Областная больница N 4" (г. Ишим) (далее - заказчик), Червовой А.Н. по доверенности N 02/2025 от 16.01.2025, с участием представителя поставщика: индивидуального предпринимателя Б. (далее - индивидуальный предприниматель, поставщик), Фроловой И.П. по доверенности N б/н от 01.01.2025,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение заказчика в лице ГБУЗ ТО "Областная больница N 4" (г. Ишим) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуального предпринимателя Буянова Сергея Яковлевича и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения договора заключенного по итогам электронного аукциона на поставку медицинских изделий: аппарат для ультразвукового исследования с цветным допплером и тремя датчиками (трансабдоминальный, трансвагинальный и линейный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер закупки 0167200003425005160),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуального предпринимателя Б. в связи с односторонним отказом от исполнения договора заключенного по итогам электронного аукциона на поставку медицинских изделий: аппарат для ультразвукового исследования с цветным допплером и тремя датчиками (трансабдоминальный, трансвагинальный и линейный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ИП Б. будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, возражения и документы, обосновывающие позицию по делу представил.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

Между ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим) и индивидуальным предпринимателем Б. заключен договор N 705/25 от 04.08.2025 на поставку медицинских изделий: аппарат для ультразвукового исследования с цветным допплером и тремя датчиками (трансабдоминальный, трансвагинальный и линейный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер контракта 2721700384225000475).

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что в соответствии с договором поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, осуществить поставку медицинских изделий: аппарат для ультразвукового исследования с цветным допплером и тремя датчиками (трансабдоминальный, трансвагинальный и линейный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (код ОКПД2 - 26.60.12.132) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Договору) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке (монтажу), вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образам оказанные услуги.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что номенклатура оборудования и его количество определяются спецификацией (приложение N 1 к договору), технические показатели - техническими требованиями (приложение N 2 к договору).

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что поставка оборудования осуществляется поставщиком, в рабочее время заказчика с 08:00 до 12:00 часов и с 12:30 до 15:30 часов (за исключением выходных и праздничных дней), с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Тюменская обл, город Ишим г.о., Ишим г, Республики ул, Владение 78 Корпус 5. Оказание услуг осуществляется поставщиком в помещении (месте эксплуатации оборудования) по адресу: Тюменская обл, город Ишим г.о., Ишим г, Республики ул, Владение 78 Корпус 5.

Пунктом 3.1.1 договора предусмотрена обязанность поставщика поставить оборудование в строгом соответствии с условиями договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Пунктом 3.1.2 договора предусмотрена обязанность поставщика оказать услуги в строгом соответствии с условиями договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 договора. Поставка оборудования осуществляется в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к договору) в течение 60 календарных дней с момента подачи заявки. Заявки (приложение N 5 к договору) подаются заказчиком с даты заключения договора до 26.09.2025. Заявка, направленная заказчиком по электронной почте на адрес, указанный в реквизитах поставщика (раздел 16 договора) приравнивается к заявке, поданной в письменной форме. В заявке отражается адрес поставки, наименование и количество товара. Поставщик обязан не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до поставки, уведомить заказчика о времени и дате поставки по средствам телефонной, факсимильной связи или электронной почты.

Пунктом 11.1 договора предусмотрено, что договор вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2025. Настоящий договор считается заключенным в день размещения договора, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе, а в части осуществления расчетов по договору и ответственности сторон, предусмотренной разделом 10 договора, - до полного исполнения сторонами взаимных обязательств.

Пунктом 11.3 договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно спецификации к договору поставке подлежала система ультразвуковой визуализации универсальная Consona N 7Q, с питанием от сети (товарный знак: Mindray) в количестве 1 штуки.

Заказчик руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, пунктом 11.3 договора принял решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Отношения сторон, возникающие в связи с поставкой товаров, регулируются § 3 и 4 главы 30 ГК РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего кодекса.

Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, срок поставки товара является существенным условием договора поставки, нарушение которого также признается существенным.

Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос соблюдения заказчиком процедуры (порядка) расторжения контракта, предусмотренной положениями Закона о контрактной системе.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта будет иметь юридически значимый характер (порождать правовые последствия) для поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в случае, его размещения в специальном разделе ЕИС в сфере закупок.

30.10.2025 заказчиком в ЕИС в сфере закупок по реестровому номеру контракта размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта:

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Письмом ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что если первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Поскольку датой надлежащего уведомления ИП Б. об одностороннем отказе от исполнения контракта является 30.10.2025, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 11.11.2025.

Важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного

Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком соблюдена процедура расторжения контракта в одностороннем порядке.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Необходимо отметить, что ИП Б., подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает какого-либо предвзятого отношения к приемке товара у поставщика поскольку:

Во-первых, заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения государственных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении поставщиком контракта;

Во-вторых, невозможность подрядчика (исполнителя) исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что поставщик был ознакомлен с условиями технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в техническом задании, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок;

В-третьих, документы подтверждающие возникновение непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по контракту в установленный срок, в материалы дела не представлены;

В-четвертых, Комиссией Тюменского УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал поставщику надлежащим образом исполнять обязательства по контракту.

Заказчик в адрес поставщика направлял письма с требованием принятия мер для надлежащего исполнения контракта, однако к какому-либо положительному результату указанные действия заказчика не привели.

Действия поставщика (подрядчика, исполнителя), выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта с надлежащим качеством, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение контракта произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта в материалы дела не представлено.

Не все действия поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий поставщика в качестве надлежащих связывается именно с результатом поставки, то есть с полностью поставленным товаров надлежащего качества, а не с действиями, предшествующими достижению результата поставки. В материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком поставленного товара надлежащего качества в полном объеме.

В разделе исполнение (расторжение) контракта по реестровому номеру контракта информация о сумме исполненных поставщиком обязательств по договору отсутствует.

Частичное исполнение поставщиком обязательств по договору, условиями договора не предусмотрено, поскольку обязательства по договору должны быть исполнены поставщиком в полном объеме с надлежащим качеством.

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, поставщиком не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств по муниципальному контракту что в свою очередь указывает на недобросовестное поведение самого подрядчика (исполнителя).

Частью 1 статьи 101 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в следующих случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

Согласно информации содержащейся в разделе исполнение (расторжение) контракта по реестровому номеру контракта, сумма исполненных и оплаченных поставщику обязательств по договору не указана.

В составе поступивших возражений ИП Б. указано, что предприниматель обратился к дилеру компании Миндрей (Mindray) - ООО "М" с просьбой предоставления имеющейся модели аппарата УЗИ, подходящей под характеристики, указанные в описании объекта закупки с реестровым номером извещения 0167200003425005160, после чего был получен ответ, что запрашиваемым параметрам соответствует ультразвуковая система Mindray Consona N 7Q. Непосредственно перед подачей заявки на участие в закупке, ИП Б. отправил заявку на итоговое подтверждение сотруднику компании ООО "М". Полагаясь на компетентность сотрудника производителя, ИП Б. принял участие в электронном аукционе на поставку аппарата УЗИ для ГБУЗ ТО "О" с полной уверенностью, что сможет осуществить поставку оборудования, отвечающего запросу учреждения по всем параметрам. В дальнейшем выяснилось, что предоставленные дилером в адрес ИП Б. значения не соответствовали по следующим пунктам: минимальная частота сканирования (МГц) (доступно только при выборе Датчик микроконвексный N 1 - Да) -2,6; максимальная частота сканирования (МГц) (доступно только при выборе Датчик микроконвексный N 1 - Да) - 12,8; глубина сканирования (мм) (доступно только при выборе микроконвексный N 1 - Да) - 350. Данные значения соответствуют диапазону частот неонатальному (абдоминальному) датчику (артикул:

C11-3). Вместе с тем, указанные заказчиком диапазоны значений описания объекта закупки эти величины проходили, но область применения датчика Mindray C11-3 не соответствует техническим требованиям указанным в спецификации к договору (внутриполостной, трансвагинальный), а данным параметрам соответствует другие микроконвексные внутриполостные датчики Mindray: V11-3 (область исследования:

урология), V11-3B (область исследования: урология), V11-3HB (область исследования: урология, гинекология, органы малого таза и плода на ранней стадии развития беременности).

В целях всестороннего и объективного рассмотрения обстоятельств дела

Тюменским УФАС России направлен запрос оператору электронной площадки ООО "Р" с требованием представить все заявки участников рассматриваемой закупки. На указанный запрос информации, оператором электронной площадки ООО "Р" представлены в электронном виде все заявки, поступившие на участие в закупке.

Комиссией Тюменского УФАС России были сопоставлены спорные характеристики предлагаемого победителем закупки к поставке товара между заявкой ИП Б. и требованиями описания объекта закупки, указанными в составе извещения об осуществлении закупки, по результатам сравнительного анализа характеристик установлено следующее:

Таким образом, участником ИП Б. характеристики предлагаемого к поставке товара были указаны в полном соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, что указывает на правомерный допуск заявки комиссией по осуществлению закупок и признание указанной заявки победителем закупки.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что неонатальные абдоминальные датчики используются для трансабдоминального исследования органов брюшной полости и забрюшинного пространства у новорожденных и младенцев.

Внутриполостные и трансвагинальные датчики применяются в гинекологии, акушерстве, урологии и проктологии для детального изучения органов малого таза, молочных желез и предстательной железы. Данные датчики обеспечивают более высокую точность и детализацию изображения органов малого таза, так как располагается ближе к ним по сравнению с абдоминальным датчиком.

Вышеуказанные в таблице характеристики соответствовали микроконвексному датчику неонатальному (абдоминальному) Mindray артикул C11-3, в свою очередь, исходя из области применения микроконвексного датчика которое указано в спецификации к договору потребностью заказчика являлась область применения датчика как "внутриполостной трансвагинальный" для которой датчик Mindray артикул C11-3 не подходит, поскольку данный датчик является неонатальным (абдоминальным).

По потребности заказчика с областью применения "внутриполостной трансвагинальный" подходят другие датчики, а именно, микроконвексные внутриполостные датчики Mindray с артикулами: V11-3, V11-3B, V11-3HB.

Таким образом, поставщиком ИП Б. изначально предполагался к поставке товар с другой областью применения, что объективно не соответствовало потребности заказчика в соответствии с требованиями спецификации к договору, что свидетельствует о существенном нарушении ИП Б. условий договора поставки N 705/25 от 04.08.2025.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что ИП Б.

направил 26.08.2025, время: 11:53 на электронную почту a.galushkin@baltmedical.ru (Г.) договор и карточку предприятия. Исходя из доменного имени электронной почты a.galushkin@baltmedical.ru следует, что указанное доменное имя принадлежит официальному сайту дилеру ООО "Б" (электронная почта: info@baltmedical.ru, официальный сайт: https://baltmedical.ru/).

При этом, официальный сайт регионального представителя ООО "М" о котором упоминает ИП Б. имеет другое доменное имя официальной электронной почты: info@medholdingalfa.ru, и другой официальный сайт: https://medholdingalfa.ru/.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представитель ИП Б. пояснила, что компания Миндрей имеет представительство на территории Российской Федерации, однако указанное представительство не работает с заказами покупателей, не представляет информацию по своей продукции, данные функции осуществляют официальные дилеры и региональные представители компании Миндрей.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения представленных ИП Б. документов установила, что представлена переписка ИП Б. по электронной почте a.galushkin@baltmedical.ru о направлении контракта и карточки предприятия, а также переписка в мессенджере с пользователями под названиями "+7-905-521-74-11", "Г. +7-960-240-30-11".

В этой связи, Комиссии Тюменского УФАС России не представилось возможным удостовериться в статусе указанного пользователя, равно как и то, что данный пользователь в действительности является уполномоченным представителем завода-производителя.

Следовательно, ИП Б. представлена переписка с неустановленным лицом, которое именуется им в качестве "представителя завода-производителя". При этом, переписка в мессенджере не является документом, поскольку не позволяет надлежащим образом подтвердить факт формирования официального документа, который оформлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, имеет официальные реквизиты, установить адресата и получателя официального письма.

Вместе с тем, в рамках сотрудничества контрагентов в целях подтверждения легитимности и реальности взаимодействия в рамках договорных правоотношений сторонами должен применяться документооборот, который является надлежащим доказательством в случае возникновения каких-либо спорных ситуаций.

Согласно статье 1 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" документ - это материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.

Согласно законодательству Российской Федерации, документ должен быть издан или заверен организацией, обладающей определенными полномочиями, эти полномочия устанавливаются учредительными документами компании. Требования к их содержанию имеются в соответствующем отраслевом законодательстве (Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях") только в этом случае документ имеет юридическую силу.

Как верно указывает представитель заказчика в пояснениях исх.N 09282 от 13.11.2025, что поставщик, со своей стороны, не предоставил в адрес заказчика либо заседание Комиссии Тюменского УФАС России каких-либо официальных писем или запросов на завод-производитель, а также нет никаких официальных доказательств того, что завод-производитель направил какой-либо ответ.

Поставщиком не приведено ни одного документа, подтверждающего сотрудничество его и завода-производителя, которые имели бы юридическую силу.

Предоставленные скриншоты переписки в мессенджере не являются официальным запросом информации и не могут расцениваться, как достоверные сведения, как об информации в них приведенных, так и о третьем лице, заявленным ИП Б. как "представитель завода-производителя".

В этой связи, довод ИП Б. об обращении к региональному представителю ООО "М" либо дилеру ООО "Б", либо заводу-производителю не подтвержден надлежащими относимыми и допустимыми доказательствами.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителей) возможно не только при наличии умышленной формы вины, но также при наличии в действиях такого лица неосторожной формы вины, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) не проявляет должный контроль и осмотрительность при осуществлении своей деятельности, и создании в результате неосмотрительности условий, влекущих невозможность надлежащего исполнения контракта. Между тем, небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения в ходе закупочной процедуры и не исключают вины участника закупки в нарушении действующего законодательства при исполнении условий ранее заключенного договора.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств":

- требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях;

- если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Таким образом, указанные поставщиком обстоятельства, не обладают указанными признаками.

Даже в случае признания заказчиком обстоятельств, указанных поставщиком в письме обстоятельствами непреодолимой силы, согласно пункту 9 указанного Пленума Верховного Суда РФ, наступление таких обстоятельств само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали и не являются основанием для расторжения контракта.

Ошибка контрагентов (дилера, представителей завода-производителя) являющихся третьими лицами с которыми сотрудничал ИП Б. и как следствие, предоставивших недостоверные сведения о технических характеристиках поставляемого медицинского оборудования по микроконвексному датчику в рассматриваемом случае, нельзя отнести к обстоятельствам, исключающим применение мер публично-правовой ответственности, равно как нельзя отнести к обстоятельствам непреодолимой силы, поскольку ИП Б. не приведено объективных причин, свидетельствующих о невозможности надлежащего исполнения заключенного контракта.

Поставщиком в рамках заключенного договора N 705/25 от 04.08.2025 выступал ИП Б., а не дилеры и региональные представители медицинского оборудования ООО "Б", ООО "М", следовательно, данные лица стороной контракта N 705/25 от 04.08.2025 не выступали.

При этом, выбор контрагентов с которыми планирует в дальнейшем работать ИП Б. по результатам участия в государственных закупок, является внутрихозяйственной коммерческой деятельностью ИП Б.

складывающейся в рамках отдельных гражданско-правовых отношений, не связанных с правоотношениями, формирующимися в рамках государственного заказа.

В рассматриваемо случае, ИП Б. как лицо самостоятельно осуществляющее предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли должно не только учитывать, но и предвидеть возможные предпринимательские риски, которые могут возникнуть в ходе исполнения обязательств по государственному контракту. В этой связи, предоставление некорректных характеристик на поставляемый микроконвексный датчик в адрес ИП Б. и принятие указанных характеристик ИП Б. до момента подачи заявки на участие в закупке, свидетельствуют о недостаточной осмотрительности предпринимателя при принятии решения об участии в процедуре закупки, поскольку последнее решение об участии либо не участии в процедуре закупки принимается самим индивидуальным предпринимателем, который при подаче заявки подписывает ее собственной электронно-цифровой подписью и непосредственно сам несет ответственность за информацию содержащуюся в такой заявке.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представитель заказчика пояснила, что характеристики максимальной, минимальной частоты и глубины сканирования возможно выяснить только на этапе приемки поставленного медицинского оборудования на основании сведений, содержащихся в техническом паспорте, какая-либо информация о данных характеристиках в регистрационном досье на медицинское изделие либо в сети Интернет отсутствует.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что завод-производитель, который серийно выпускает медицинские изделия с определенными артикулами обладает достаточной информацией о технических характеристиках производимого товара, и производственных процессах изготовления товара.

В рассматриваемом случае, ИП Б. не предпринял разумные и достаточные меры по проверке достоверности и актуальности информации о характеристиках предлагаемого медицинского оборудования, путем обращения, в том числе, непосредственно к заводу-изготовителю и/или его официальному дилеру о предоставлении технического паспорта или иных документов, заручиться соответствующими официальными документами которые подтверждали соответствие предполагаемого к поставке товара требованиям извещения с реестровым номером 0167200003425005160.

Кроме того, микроконвексные датчики не ограничены в обороте и информация о продаже размещена на официальных сайтах различных дилеров и официальных представителей у которых было возможным заблаговременно перед участием в процедуре закупке сравнить либо выяснить дополнительно указанные технические характеристики.

Представитель ИП Б. в заседании Комиссии Тюменского УФАС России сообщила, что поставщик является опытным участником закупок, им исполнено 76 контрактов и такая ситуация возникла в первый раз.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что предметом проведения внеплановой проверки в настоящий момент является проверка действий поставщика на стадии исполнения контракта на предмет наличия либо отсутствия правовых оснований для включения сведений в РНП, а не анализ статуса ранее исполненных поставщиком государственных контрактов.

При этом, указанный успешный опыт ранее исполненных контрактов свидетельствует только о том, что ИП Б. зарекомендовал себя как грамотный и опытный специалист в сфере поставок медицинского оборудования, но данный факт, не относится к рассматриваемой в настоящий момент процедуре закупке с реестровым номером извещения 0167200003425005160 и указанный опыт поставщика в рамках ранее исполненных контрактов не является правовым основанием для освобождения от юридической ответственности по факту ненадлежащего исполнения конкретного государственного контракта. При этом, приведенная ИП Б. аналогия с закупкой реестровый номер извещения 0167200003425005401 не имеет ни прямого, ни косвенного отношения к рассматриваемой в настоящий момент процедуре закупки с другим реестровым номером 0167200003425005160.

Следовательно, ИП Б. имел реальную возможность проверить или запросить информацию о наличии оборудования с необходимыми характеристиками в том числе у производителя, иного дистрибьютора, дилера, официального представителя и дополнительно убедиться в корректности заполнения характеристик в составе заявки на участие в закупке на поставляемое в будущем медицинское оборудование.

Выбор контрагента (дистрибьютора, производителя) с которым будет сотрудничать ИП Б. относится к его исключительной компетенции и выходит за рамки государственного заказа, поскольку данные правоотношения имеют гражданско-правовой характер.

При этом, не имеет юридического значения, когда по времени ИП Б. была обнаружена ошибка в заявке относительно характеристик поставляемого оборудования (в рассматриваемом случае это произошло после подачи заявки на участие в закупке) поскольку подача заявки на участие в закупке является самостоятельным юридическим фактом в форме сознательного действия такого участника, который целенаправленно принял решение об участии в процедуре закупки и поставки товара полностью соответствующего потребностям заказчика на условиях предусмотренным договором. В случае, если участник закупки не отзывает заявку на участие в закупке, он сознательно должен допускать возможность того, что его заявка может быть признана победителем закупки и с данным участником в дальнейшем заказчиком может быть заключен государственный контракт, по которому такой участник будет обязан исполнить условия такого контракта в точно соответствии с его условиями.

Заявка ИП Б. была подписана электронно-цифровой подписью участника закупки, указанная заявка полностью соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки, данный участник правомерно признан комиссией по осуществлению закупок победителем закупки, ИП Б.

подписал со своей стороны проект договора с использованием собственной электронно-цифровой подписи, а следовательно, сознательно принял на себя все обязательства по надлежащему исполнению договора в установленный срок.

Необходимо также учитывать, что поставщика от исполнения добровольно принятых на себя договорных обязательств никто не освобождал, невозможность поставщика исполнить условия договора на указанных в нем условиях, влекут применение установленных мер юридической ответственности, в том числе, в виде включения сведений о таком участнике в РНП.

В этой связи, ошибка в проверке характеристик медицинского оборудования допущенная контрагентами ИП Б. не исключает его юридической ответственности, равно как не является уважительной причиной в неисполнении государственного контракта.

При этом, в дальнейшем когда ИП Б. стало ясно, что поставка микроконвексного датчика с характеристиками, указанными в ранее поданной заявке не представляется возможной, ИП Б. предложил заказчику заключить дополнительное соглашение на поставку товара с улучшенными характеристиками (замена несоответствующих характеристик на правильные характеристики).

16.09.2025 поставщик направил в адрес заказчика письмо исх.N 86 от 09.09.2025 с предложением о заключении дополнительного соглашения на основании части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Заказчиком был проведен ряд мероприятий, по проверке характеристик, предоставленных в письме поставщика. В ходе анализа было выявлено, что характеристики, предоставленные поставщиком, несут ухудшающий характер, а опция "Эластография компрессионная" вовсе не несет улучшенных параметров, так как, согласно техническому заданию данная функция должна поддерживаться в любом случае. Согласно Регистрационному удостоверению N РЗН 2024/23835 от 30.10.2024 по ТУ 26.60.12-001-51850757-2024 Consona N 7Q имеет в составе микроконвексный датчик C11-3 должен поддерживать функцию "Эластография компрессионная".

30.09.2025 заказчиком было направлен ответ исх.N 07993/25 от 30.09.2025 с отказом от заключения дополнительного соглашения. Данное дополнительное соглашение рассматривается как изменение существенных условий договора, в связи с тем, что при предложении улучшенной характеристики, как минимум две, заявленные поставщиком характеристики, ухудшаются.

Частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что критерии определения улучшенных технических характеристик товаров Законом N 44-ФЗ не установлены.

Вместе с тем, действие части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе не распространяется на случаи ошибочного указания участником закупки в составе заявки характеристик на поставляемое оборудование, поскольку заказчику требовался товар с теми характеристиками в диапазонном значении, которые изначально были указаны в техническом задании.

Предложенная ИП Б. якобы улучшенная характеристика "Минимальная частота сканирования (МГц) (Доступно только при выборе Датчик микроконвексный N 1 - Да) - 3.0." - не является улучшенной характеристикой, так как данная характеристика подразумевает размер области органа человека для минимальной считки медицинским изделием. Договором предусмотрено значение, которое заказчик указал в момент проведения электронного аукциона, данной характеристики - 2,6, следовательно, предложение поставщика в данной характеристике значительно ухудшает качество исследования пациента при проведении манипуляций.

Предложенная ИП Б. якобы улучшенная характеристика "Глубина сканирования (мм) (доступно только при выборе микроконвексный N 1 - Да) - 280"

- не является улучшенной характеристикой медицинского изделия, заявленного в договоре, так как данная характеристика определяет расстояние/длину, на которую данное медицинское изделие может производить сканирование пациента. Договором предусмотрена характеристика, заявленная поставщиком в момент проведения электронного аукциона, в значении - 350 мм, что подразумевает более глубокое сканирование, нежели в предложении поставщика об улученных характеристиках.

На основании изложенного, данное изменение считается ухудшением параметров.

Предложенная ИП Б. якобы улучшенная характеристика "Данным значениям будет соответствовать микроконвексный датчик (артикул: V11-3/V11- 3B/V11-3HB), который обладает улучшенными характеристиками, а именно, поддерживает опцию "Эластография компрессионная", в отличии от датчика (артикул: C11-3), который не совместим с данной опцией". Техническим заданием в составе извещения об осуществлении закупки с реестровым номером 0167200003425005160 было предусмотрено поддержание опции "Эластография компрессионная", следовательно, датчик, указанный в договоре, изначально должен поддерживать указанную функцию медицинского изделия, что не позволяет относить данную опцию к улучшенной характеристике медицинского изделия..

Улучшить товар можно только по тем характеристикам, которые указаны в контракте. Показатели, которые в нем не указаны, не являются основанием для замены товара.

Заменить товар можно только в том случае, если одно или более его свойств лучше, чем те, что были заявлены в договоре изначально. При этом, остальные параметры нельзя ухудшить. При замене нельзя изменить предмет контракта, даже если за этим стоит очевидное улучшение (письмо Минэкономразвития России от 09.12.2014 и письмо Минфина России от 16.06.2017 N 24-03-07/37745).

Данное медицинское изделие приобретается по соглашению Субсидии, предоставленные из бюджетов бюджетной системы РФ (соглашение о предоставлении из областного бюджета государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тюменской области "О" (г. Ишим) Субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ N 333/2025С от 24.06.2025) для отделения акушерства и гинекологии (женская консультация).

В связи с тем, что не осуществляется поставка требуемого медицинского изделия, согласно срокам, процесс приема пациентов находится в затруднительном положении. Медицинское оборудование приобреталось для обследования женщин по беременности, патологиям, и различным заболеваниям, присущих женскому организму. Проведение УЗИ-диагностики является одним из первоначальных этапов обследования человека. В связи с этим, аппарат, приобретаемый в рамках контракта значительно бы улучшил состояние медицинского обслуживания и проводимые обследования осуществлялись быстрее, таким образом, у медицинского учреждения сократился бы срок ожидания очереди на УЗИ-диагностику, что влияет на быстроту выявления каких-либо заболеваний и патологий.

Следовательно, поставщиком допущено существенное нарушение условий договора поставки.

Поставщик в регламентированный десятидневный срок не принимал какие-либо меры, направленные на устранение ранее выявленных заказчиком нарушений условий договора. Товар в настоящее время в адрес заказчика не поставлен. На ранее направленные поставщиком предложения об изменении спецификации к договору, заказчиком было правомерно отказано.

Заказчик осуществлял переписку с поставщиком, выходил на связь с поставщиком, предоставлял дополнительную возможность поставщику исполнить обязательства по договору, однако к какому-либо положительному результату указанные действия не привели, условия договора не исполнены поставщиком надлежащим образом в полном объеме.

Учитывая, что факт существенного нарушения условий договора подтвержден (по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора, условия договора не исполнены в полном объеме надлежащим образом, подписанный сторонами по договору акт приемки подтверждающий приемку товара в полном объеме, с надлежащим качеством в материалы рассматриваемого дела не представлен), преждевременность в принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора Комиссией Тюменского УФАС России не установлена, доказательства того, что заказчик препятствовал поставщику надлежащим образом исполнить обязательства по договору не представлены, обстоятельства непреодолимой силы не установлены, процедура расторжения договора в одностороннем порядке заказчиком соблюдена, в этой связи, у Комиссии

Тюменского УФАС России имеются достаточные правовые основания для включения в РНП сведений в отношении ИП Б.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.