Решение Коми УФАС России от 08.05.2026 N 011/06/105-495/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "Медицина-Плюс") от 30.04.2026 (вх. от 30.04.2026 N 4605/26) на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Печорская центральная осуществленииРешение районная больница" (далее - ГБУЗ РК "П") при закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка операционного белья для нужд ГБУЗ РК "П" (часть 3)", извещение N 0307300052626000245 (далее - жалоба),

в отсутствие сторон,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО "М" от 30.04.2026 (вх. от 30.04.2026 N 4605/26) на действия заказчика - ГБУЗ РК "П" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка операционного белья для нужд ГБУЗ РК "П" (часть 3)", извещение N 0307300052626000245 (далее - закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "М", ГБУЗ РК "П", общество с ограниченной ответственностью "Р" надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

ГБУЗ РК "П" письмом от 06.05.2026 N 2021 (вх. от 06.05.2026 N 4802-ЭП/26) представлена письменная позиция относительно доводов жалобы и документы, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ГБУЗ РК "П".

Оператором электронной площадки письмом от 06.05.2026 (вх. от 06.05.2026 N 4779-ЭП/26) представлены заявки на участие в закупке.

ООО "М" обжалованы положения извещения об осуществлении закупки.

Доводы заявителя сводятся к следующему.

Заказчиком размещено извещение о проведении закупки на поставку "Набора для общехирургических/пластических процедур", позиция КТРУ 32.50.50.190-00001259, код ОКПД2 32.50.50.190, код вида НКМИ 259500.

Заявитель считает, что закупаемый состав набора не соответствует обязательному описанию каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

Заказчиком установлен код вида НКМИ 259500. Согласно позиции КТРУ, соответствующей данному коду, изделие определяется как: "Набор различных стерильных хирургических инструментов, иногда с перевязочными и/или другими материалами...".

Однако в описании объекта закупки по позициям N 1, 2, 3 (состав набора) указаны исключительно текстильные изделия из нетканых материалов (простыни, салфетки, чехлы и т.д.). По мнению заявителя, хирургические инструменты в составе отсутствуют.

Таким образом, как считает заявитель, Заказчик неверно классифицировал объект закупки, что вводит участников в заблуждение и нарушает правила применения КТРУ.

Далее, согласно доводам заявителя, заказчик закупает в одном лоте товары технологически и функционально не связанные между собой.

В состав набора, по позициям N 4 и 5 (код 259500) Заказчиком включены Шприц 1 одноразовый стерильный с иглой, Шприц 2 одноразовый стерильный с иглой с кодом НКМИ "349160", Игла инъекционная с кодом НКМИ "300880", Пинцет с кодом НКМИ "340750", Чаша медицинская с кодом НКМИ "293630", Пластырь стерильный с кодом НКМИ "142270". Эти изделия являются самостоятельными медицинскими изделиями, имеют иное функциональное назначение и не относятся к хирургическим инструментам или перевязочным материалам.

Помимо указанного, заявитель считает, что сочетание специфических требований к упаковке ("двойная герметичная", "в форме конверта"), и включение в состав набора белья посторонних предметов указывает на параметры конкретного производителя.

Указывает, что только существует только одно медицинское изделие, зарегистрированное в надлежащем порядке, которое соответствует закупаемому набору (РЗН 2016/4403).

Также, заявитель указывает на искусственное сокращение сроков подачи заявок для участия в закупке.

Извещения были размещены 24.04.2026 со сроком окончания подачи заявок 05.05.2026. Заказчиком установлен минимально возможный срок - 7 дней.

При этом данный период практически полностью совпадает с нерабочими праздничными днями (Первомайские праздники).

Установление минимального срока в период официальных выходных дней создает неоправданные барьеры для добросовестных участников.

Это лишает потенциальных поставщиков возможности своевременно получить банковские гарантии, подготовить качественные заявки и получить консультации производителей товара, что указывает на признаки нарушения части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе (принцип конкуренции).

Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив представленные материалы, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУЗ РК "П".

Объект закупки - "Поставка операционного белья для нужд ГБУЗ РК "Печорская ЦРБ" (часть 3)".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 969 378,25 рублей.

Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 24.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.05.2026 11:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 05.05.2026.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.05.2026.

2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе электронный аукцион.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

2.1. Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлены при осуществлении закупок:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно извещению о проведении рассматриваемой закупки заказчиком осуществлена закупка белья одноразового хирургического, которая включает в себя следующие объекты закупки, в том числе, набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования соответствующий коду позиции КТРУ 32.50.50.190-00001259 который, в свою очередь, не включен в Приложение N 1 и N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (по наименованию товара) в связи с чем заказчиком - ГБУЗ РК "П" в извещении об осуществлении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

2.2. Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 19.04.2021 N 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно письменной информации заказчика от 06.05.2026 N 2021 (вх. от 06.05.2026 N 4802-ЭП/26) объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в 2025 году, составил 63 639 292,90 рублей, что входит в порог от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей, начальная (максимальная) цена товара не превышает 100 млн. рублей.

Таким образом, нормы Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 заказчиком не нарушены.

3. Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования КТРУ.

Согласно пунктам 4, 5, 6, 7 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

При формировании описания объекта закупки заказчику формально предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Устанавливая правила описания объекта закупки, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе указывает, что в описание не должны включаться "требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки".

Таким образом, при описании объекта закупки заказчику надлежит таким образом прописать требования к закупаемым товарам (работам, услугам), чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (работы, услуги) именно с такими характеристиками, которые ему объективно необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Заказчиком осуществлена закупка наборов для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования соответствующих коду позиции КТРУ 32.50.50.190-00001259.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что Законом о контрактной системе и Правилами использования КТРУ не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода позиции КТРУ и заказчик самостоятельно принимает решение об использовании наиболее подходящего и соответствующего целям и потребностям кода позиции КТРУ. Определение кода КТРУ осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду КТРУ с учетом специфики закупки.

Заказчик самостоятельно принимает решение при формировании предмета закупки и его характеристик, имеющих принципиальное значение для закупки данного оборудования.

В каждом конкретном случае Заказчик формирует требования к товару исходя из особенностей его использования и имеющихся потребностей.

В данном случае закупка вышеуказанных товаров осуществлена заказчиком по коду позиции ОКПД2 в связи с отсутствием описания товара в КТРУ.

Согласно справочной информации к коду позиции КТРУ 32.50.50.190-00001259 описание вида изделия выглядит следующим образом: "Набор различных стерильных хирургических инструментов, иногда с перевязочными и/или другими материалами, предназначенными для: 1) использования в ряде хирургических процедур в различных областях клинической практики; 2) использования в процедурах пластической хирургии.

Набор не содержит лекарственных средств. Это изделие для одноразового использования".

Соответственно, Заказчик вправе указать параметры и характеристики товара, которые будут соответствовать именно потребностям заказчика, определяя номенклатуру закупаемых медицинских изделий с учетом области применения закупаемых товаров, с соблюдением требований Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620.

В соответствии с письмом Минздрава России от 08.02.2023 N 25-3/1152 "О порядке осуществления закупок медицинской продукции" справочная информация не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ обязательному использованию Заказчиком.

Признавая данный довод жалобы заявителя необоснованным, Комиссия отмечает, что и НКМИ не является характеристикой товара, указывающей на его функциональные и потребительские свойства.

4. Согласно позиции заказчика, изложенной в письменных пояснениях от 06.06.2026 N 2021 (вх. от 06.05.2026 N 4802-ЭП/26), заказчик сформировал требование к комплектации наборов на основании собственной потребности.

Описанием объекта закупки - является фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Заказчиком приобретаются в рамках наборов (комплектов) медицинские изделия, необходимые для проведения оперативных вмешательств.

Установленные в описании объекта закупки требования к упаковке ("двойная герметичная", "в форме конверта" обусловлены, в том числе, медицинской необходимостью.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статьи 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что, обеспечивая соблюдение принципа обеспечения конкуренции в закупках, Заказчик не может и не должен совершать указанное в ущерб принципу достижения заданных результатов и эффективности осуществления закупок, поскольку это приведет, во-первых, к нерациональному расходованию Заказчиком бюджетных средств, во-вторых, может отрицательно сказаться на качестве оказания медицинских услуги, отвечающих требованиям безопасности.

Потенциальному участнику закупки необходимо поставить (не изготовить) требуемый Заказчику товар, требования к которому предусмотрены описанием объекта закупки. В связи с чем, потенциальный участник закупки может приобрести необходимый товар с требуемым набором характеристик у производителей такой продукции на конкурентном рынке.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчиков, не свидетельствует о нарушении заказчиками прав этих лиц, а также об ограничении заказчиками числа участников закупки.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Таким образом, при проведении закупки заказчиком требования к поставляемому товару установлены таким образом, чтобы получить товар с теми характеристиками, которые необходимы заказчику и соответствуют его потребностям для удовлетворения его нужд.

В Законе о контрактной системе и иных нормативно-правовых актах не содержится каких-либо ограничений по включению в состав извещения требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика.

Комиссией Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки, было установлено, что описание объекта в данной закупке соответствует требованием Закона о контрактной системе. Заказчик при описании объекта закупки исходил из потребностей лечебного учреждения, для которого осуществляется закупка, в целях защиты жизни и здоровья пациентов, для оказания эффективной медицинской помощи.

Следовательно, доводы заявителя, касающиеся специфических требований к упаковке, признаются необоснованными.

5. Согласно доводам заявителя, заказчик закупает в одном лоте товары технологически и функционально не связанные между собой.

Заказчик закупает операционное белье, а именно наборы, состоящие из медицинского белья и различных инструментов и приспособлений.

Извещением об осуществлении закупки, описанием объекта закупки установлено, что по позициям "набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" (позиции 4 - 5 описания объекта закупки) закупаются наборы хирургические одноразовые стерильные, помимо белья, в состав набора заказчиком включены медицинские изделия: "шприц 1 одноразовый стерильный с иглой" "шприц 2 одноразовый стерильный с иглой", "игла инъекционная однократного применения стерильная", "пинцет", которые по своей природе, являются медицинскими изделиями, соответствующими иным кодам НКМИ и по коду ОКПД2:

32.50.50.190 входят в Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (позиция 385, 388), следовательно, в отношении указанных товаров заказчику следовало установить ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875:

Из указанного следует, что закупаемые товары: "набор хирургический одноразовый стерильный" (в который входит белье операционное хирургическое) и "шприц одноразовый стерильный с иглой", "игла инъекционная однократного применения стерильная", "пинцет" надлежало выделить в разные позиции описания объекта закупки и в отношении таких товаров должно быть установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Следует отметить, что в позиции КТРУ: 32.50.50.190-00001259 характеристики товара отсутствуют, следовательно, заказчик осуществил описание такого товара в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В позиции КТРУ приведено описание товара в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий: "Набор различных стерильных хирургических инструментов, иногда с перевязочными и/или другими материалами, предназначенными для: 1) использования в ряде хирургических процедур в различных областях клинической практики; 2) использования в процедурах пластической хирургии. Набор не содержит лекарственных средств. Это изделие для одноразового использования".

В данном случае, в закупке по позициям 1, 2, 3 закупается белье операционное хирургическое, по позициям 4, 5 закупаются наборы для общехирургических процедур, включающие в себя шприцы, иглу инъекционную однократного применения, пинцет.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе,

Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Таким образом, наборы хирургические одноразовые стерильные (в которые входит белье одноразовое хирургическое) и шприцы, игла инъекционная однократного применения, пинцет не могут быть предметом одного контракта (одного лота) в рассматриваемой закупке.

Действие заказчика - ГБУЗ РК "П", в части объединения в одну закупку товаров: "набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" и "шприцы", "игла инъекционная однократного применения", "пинцет" (в отношении которых должно было быть установлено ограничение закупки товара, происходящего из иностранных государств), указанных в Приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и не указанных в нем, противоречит подпункту "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, статье 14, пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Относительно доводов об искусственном сокращении сроков подачи заявок для участия в закупке, Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении: электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией установлено, что извещение о проведении электронного аукциона котировок для закупки N 0307300052626000245 размещено в ЕИС 24.03.2026, при этом датой и временем окончания срока подачи заявок является 05.05.2026.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, седьмой день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке выпал на 04.05.2026.

Следовательно, при определении даты и времени окончания срока подачи заявок соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

7. В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе: об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с характером выявленного нарушения, в связи с тем, что нарушение, выявленное в ходе рассмотрения жалобы, носит существенный характер, может повлиять на количество участников закупки и результат закупки, стадией закупки, Комиссия Коми УФАС России считает необходимым выдать заказчику предписание об аннулировании закупки N 0307300052626000245.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" в части доводов об объединении в одну закупку товаров: "набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" и "шприцы", "игла инъекционная однократного применения", "пинцет" (в отношении которых должно было быть установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) обоснованной, в остальной части - необоснованной.

2. Признать действие заказчика - ГБУЗ РК "П", в части объединения в одну закупку товаров: "набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" и "шприцы", "игла инъекционная однократного применения", "пинцет" (в отношении которых должно было быть установлено ограничение закупки товара, происходящего из иностранных государств), указанных в Приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и не указанных в нем, противоречащим подпункту "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, статье 14, пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения допущенных заказчиком подпункта "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе выдать заказчику предписание об аннулировании закупки N 0307300052626000245.

4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица ГБУЗ РК "П", допустившего установленное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.