Решение Тюменское УФАС России от 11.11.2025 N РНП-72-205/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "О" (далее - Заказчик, ГБУЗ ТО "О") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>) (далее - ООО "Г", Общество) по факту уклонения от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию электронного и оптического оборудования (5) по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003425007928), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ГБУЗ ТО "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию электронного и оптического оборудования (5) по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003425007928).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) Тюменским УФАС России 05.11.2025принято к рассмотрению обращение Заказчика.

Тюменским УФАС России в соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил N 1078, частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ 05.11.2025размещена информация о проведении проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений; заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, запрос оператору электронной площадки.

Тюменским УФАС России внеплановая проверка проведена в соответствии с пунктами 13, 14 Правил N 1078.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию электронного и оптического оборудования (5), с начальной (максимальной) ценой контракта 8 402 215,00 рублей, в интересах ГБУЗ ТО "О".

Оператор электронной площадки: АО "С" (далее - ЭТП).

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 29.10.2025 N 0167200003425007928 (далее - Итоговый протокол), на участие в запросе котировок допущено 3 заявки, победителем закупки признан участник N 247 (ООО "Г") с ценовым предложением 6 950 000,00 руб. (снижение от Н(М)ЦК: 17,28%), второе место присвоено участнику N 181 с ценовым предложением 7 897 000,00 руб. (снижение от Н(М)ЦК: 6,01%).

Извещением о проведении закупки требование о предоставлении обеспечения исполнения договора не установлено.

30.10.2025 - Заказчиком размещен Проект контракта для подписания на электронной площадке, а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

01.11.2025 - Заказчиком составлен Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам Закупки в связи с не подписанием Проекта контракта в срок до 31.10.2025, 23:59 (крайний срок подписания Проекта контракта).

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме определен статьями 50, 51 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее одного рабочего дня с момента формирования и размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта осуществляет следующие действия (пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона N 44-ФЗ): подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ (пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

Участник закупки, который не выполняет требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, а именно: не подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно не размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ: контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ 01.11.2025 в 15:15 сформирован с использованием ЕИС и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта от 01.11.2025.

Таким образом, в связи с не подписанием Проекта контракта в регламентированный законом срок - 31.10.2025, Комиссия Управления полагает признать установленный Заказчиком факт уклонения Индивидуального предпринимателя от заключения контракта, подтвердившимся.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок - Федеральной антимонопольной службой; частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Антимонопольный орган в соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Правил N 1078: "орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика".

В заседании Комиссии Управления представитель Общества пояснил, что Общество не имело умысла уклоняться от заключения Контракта с Заказчиком, отметив, что регламентированный срок заключения контракта был пропущен обществом в следствие ошибочного исчисления крайнего срока подписания Проекта контракта.

Вместе с тем, в заседании Комиссии Управления представителем Общества указаны следующие действия, которые по мнению Общества, свидетельствуют о намерении Общества заключить контракт с Заказчиком.

После того, как ООО "Г" обнаружило, что регламентированный срок подписания контракта был пропущен, Обществом в адрес Заказчика были направлены подписанный Проект контракта, а также Письмо об отсутствии у Общества намерений уклоняться от заключения контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, подписанный Обществом Проект контракта и Письмо об отсутствии у Общества намерений уклоняться от заключения контракта поступили в адрес Заказчика 01.11.2025 в 16:30 (после опубликования в ЕИС Протокола о признании участника закупки уклонившимся). Общество также направило в адрес Заказчика подписанный Проект контракта почтовым заказным письмом (РПО N 12550413514571), которое согласно сервису отслеживания почтовых отправлений получено Заказчиком 07.11.2025 г. в 12 ч. 18 мин. по Тюменскому времени.

Вместе с тем, представитель Общества отметил, что ООО "Г" является крупным поставщиком товаров для государственных и муниципальных нужд, с опытом исполнения более 60 контрактов на поставку медицинских изделий и медицинского оборудования.

Представитель Общества отметил, что ООО "Г" осуществляет исполнение 9 контрактов.

Иной информации, документов сведений, о наличии обстоятельств, препятствовавших подписанию Обществом Проекта контракта в регламентированный законом N 44-ФЗ срок в материалы дела не представлено.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать доводы представителя Общества несостоятельными на основании следующего.

Принимая условия Извещения о закупках и подавая заявку на участие в закупке, Общество приняло на себя обязательства, в случае признания его Победителем закупки осуществить подписание Проекта контракта в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 50, 51 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, участвуя в закупке, а также осуществляя предпринимательскую деятельность, участник принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением такой деятельности.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса РФ: лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Подпунктом "б" пункта 14 раздела III Правил N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в РНП, если выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта (до 01.11.2025, 15:15).

Таким образом, небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения в ходе закупочной процедуры, не исключают вины Заявителя в нарушении действующего законодательства при проведении рассматриваемой закупочной процедуры.

Обществу было известно правилах проведения закупки и порядке заключения контракта по результатам закупки, а равно о риске наступления негативных последствий в случае не совершения необходимых операций и действий, обязательность соблюдения которых установлена Законом N 44-ФЗ.

Отсутствие намеренных действий со стороны Общества по уклонению от заключения контракта, не опровергает факт небрежного отсутствия необходимых мер, действий по соблюдению норм и требований по заключению контракта, что свидетельствует о создании Обществом условий, повлекших невозможность подписания/заключения контракта в установленный срок.

Обществом в материалы дела не представлено документов, информации, сведений, подтверждающих совершение Обществом действий, направленных на подписание Проекта контракта до размещения в ЕИС Протокола о признании Заказчиком участника закупки уклонившимся от заключения контракта (01.11.2025 в 15:15).

Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать довод Заявителя об отсутствии умысла (намерения) уклониться от заключения договора несостоятельным, поскольку вина участника торгов может выражаться не только в форме умысла, но и в форме неосторожности, что не свидетельствует о добросовестном, заботливом и осмотрительном поведении Общества, какое от него требовалось в соответствии с требованиями статей 50, 51 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что нарушение Обществом порядка заключения контракта, предусмотренного статьями 50, 51 Закона N 44-ФЗ, влечет признание Заказчиком Победителя закупки утратившим статус победителя и уклонившимся от заключения контракта, что в свою очередь делает намерение Общества заключить контракт с Заказчиком нереализуем (неосуществимым) и расценивается Комиссией Управления, как попытка избежать включения сведений в отношении Общества в РНП.

Представленные Заявителем в материалы дела документы, сведения о ранее исполненных контрактах, исполнении Обществом иных контрактов не имеют правового значения при оценке обстоятельств и действий Победителя закупки, направленных на соблюдение процедуры заключения контракта по результатам настоящей закупки.

Кроме того, Уклонение Общества от заключения контракта повлекло негативные последствия для Заказчика в виде увеличение бюджетных расходов, вследствие создания обязательств для Заказчика заключить контракт с участником N 181, которому было присвоено 2-е место по значительно большей цене (на 947 000 рублей).

Иных обстоятельств, объективно препятствующих совершению действий, направленных на подписание Проекта контракта в установленный срок, в материалы дела не представлено, в том числе подтверждения отсутствия доступа у ООО "Г" на ЭТП.

С учетом совокупности вышеизложенного, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что указанные обстоятельства не свидетельствуют о совершении ООО "Г" действий, направленных на своевременное заключение контракта и не позволяют сделать вывод об объективной невозможности Общества осуществить своевременное подписание Проекта контракта.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России не установлены обстоятельства, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078, основания для принятия решения об отказе во включении информации об ООО "Г" в РНП.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>, Юридический адрес: <...>, <...>), генерального директора и учредителя Общества Н. (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию электронного и оптического оборудования (5) по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003425007928).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.