Решение Приморское УФАС России от 02.04.2025 N 25-92/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МКУ "С" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по корректировке проектно-сметной и рабочей документации, с прохождением государственной экспертизы на объекте капитального строительства: "Инженерная защита от затопления микрорайона "Семь ветров" в районе ул. Раздольная в г. Уссурийске" (извещение N 0320300031124000068).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

12.03.2024 Заказчиком размещено извещение N 0320300031124000068 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по корректировке проектно-сметной и рабочей документации, с прохождением государственной экспертизы на объекте капитального строительства: "Инженерная защита от затопления микрорайона "Семь ветров" в районе ул. Раздольная в г. Уссурийске".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2024 N ИЭОК1 победителем было признано ООО "А".

08.04.2024 года между МКУ "С" (далее - Заказчик) и ООО "А" (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт N 106/68 на выполнение работ по корректировке проектно-сметной и рабочей документации, с прохождением государственной экспертизы на объекте капитального строительства: "Инженерная защита от затопления микрорайона "Семь ветров" в районе ул. Раздольная в г. Уссурийске" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства: Выполнение работ по корректировке проектно-сметной и рабочей документации, с прохождением государственной экспертизы на объекте капитального строительства: "Инженерная защита от затопления микрорайона "Семь ветров" в районе ул. Раздольная в г. Уссурийске" (далее - объект) (далее - работы).

В соответствии с пунктом 1.4. Контракта, срок выполнения работ: 106 (сто шесть) календарных дня, с даты заключения контракта.

Таким образом, работы должны были быть выполнены в срок до 22.07.2024.

В соответствии с пунктом 1.7. Контракта, результатом выполненной работы по настоящему контракту является: откорректированная проектно-сметная и рабочая документация (далее - Документация), разработанная подрядчиком в соответствии с Заданием по корректировке проектно-сметной и рабочей документации (Приложения N 1 к настоящему контракту) и документ, содержащий результаты инженерных изысканий (далее - Документация) при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а именно:

- Технические отчеты по инженерным изысканиям получившие положительное заключение государственной экспертизы (инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-экологические изыскания);

- Проектно-сметная документация;

- Положительное заключение государственной экспертизы о проведении проверки оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценки соответствия проектной документации установленным требованиям, проверка достоверности определения сметной стоимости;

- Рабочая документация.

Без положительного заключения государственной экспертизы разработанную проектно-сметную и рабочую документацию считать не достоверной.

Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту) предусмотрено, что инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические, инженерно-геофизические должны быть выполнены в течение 45 календарных дней с даты заключения контракта, то есть в период с 08.04.2024 по 23.05.2024; проектные работы должны быть выполнены в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта, то есть в период с 08.04.2024 по 08.05.2024.

Вместе с тем, в установленные сроки контрактом инженерные изыскания и проектная документация от Подрядчика в адрес Заказчика не поступила.

Кроме того, проектная организация отказалась от направления разработанной документации в орган государственной экспертизы о проведении оценки соответствия регламентам, в связи с чем, Заказчик был вынужден самостоятельно направлять разработанную проектную документацию на прохождение государственной экспертизы в рамках сопровождения.

30.08.2024 Заказчиком было получено положительное заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения проектной документации N 0096-2024.

09.09.2024 Заказчиком было получено положительное заключение по результатам экспертного сопровождения проектной документации и определения достоверности сметной стоимости N 25-1-1-2-052551-2024.

19.09.2024 в адрес Заказчика поступили разделы проектно-сметной, рабочей документации, получившие положительное заключение соответствия государственной экспертизы, а также были направлены отчеты инженерных изысканий: инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-экологические изыскания. Инженерно-геофизические изыскания в адрес Заказчика не поступали.

Поступившие отчеты инженерных изысканий не направлялись на проверку оценки соответствия их требованиям технических регламентов, положительное заключение экспертизы - отсутствует. Заказчиком в них были выявлены несоответствия и ошибки.

После устранения замечаний Проектная организация письмом от 07.11.2024 исх. N 319 повторно направила отчеты инженерных изысканий: инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-экологические изыскания для направления Заказчиком в орган государственной экспертизы в рамках экспертного сопровождения в связи с отказом ООО "А" от самостоятельного прохождения государственной экспертизы.

19.12.2024 Заказчиком было получено отрицательное заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения результатов инженерных изысканий.

По состоянию на 14.03.2025 в адрес Заказчика результат работ в полном объеме в соответствии с пунктом 1.7. Контракта Подрядчиком не представлен.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.3. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

14.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

25.03.2025 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям Подрядчика, им выполнены обязательства по Контракту в полном объеме, поскольку Обществом была передана Заказчику проектная документация в полном объеме; проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы; непосредственно строительство объекта: "Инженерная защита от затопления микрорайона "Семь ветров" в районе ул. Раздольная в г. Уссурийске" завершено; неполучение положительного заключения государственной экспертизы инженерных изысканий вызвано действиями Заказчика: отсутствие выданной доверенности для прохождения экспертизы, направление Заказчиком результатов инженерных изысканий на "актуализацию изысканий", подменив предмет экспертизы.

По результатам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 2.1.24. Контракта Подрядчик обязан выполнить все необходимые экспертизы и согласования проектно-сметной документации, в том числе государственной экологической экспертизы (при необходимости), включая устранение замечаний, в соответствии с требованиями действующих на территории РФ норм и правил, с приложением реквизитов ее регистрации в соответствующем реестре, в соответствии с требованиями нормативной документации, инспектирующих и энергоснабжающих организаций, в объемах не менее чем:

- экспертиза проектной документации, инженерных изысканий

- экспертиза сметной документации.

Кроме того, стоимость прохождения государственной экспертизы была включена в цену контракта в соответствии с обоснованием начальной максимальной цены контракта, размещенным в составе извещения о проведении закупки.

Таким образом, именно на Подрядчике лежала обязанность по прохождению государственной экспертизы.

Вопреки доводам Общества из пункта 8 Технического задания, что указанная обязанность лежит на Заказчике, не следует.

В связи с чем, Комиссия также признает несостоятельным довод Общества о том, что неполучение положительного заключения экспертизы инженерных изысканий вызвано действиями Заказчика, поскольку обязанность по прохождении экспертизы лежала на Подрядчике.

Довод об отсутствии технической возможности подачи документов на экспертизу Обществом самостоятельно ввиду отсутствия машиночитаемой доверенности также не может свидетельствовать об отсутствии вины Подрядчика, поскольку указанное требование введено с 01.09.2024, в то время как результат работ должен был быть сдан Заказчику Подрядчиком в срок до 22.07.2024 и 08.05.2024 Заказчиком была направлена в адрес Общества выданная от 06.05.2024 доверенность Подрядчику.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют письма Подрядчика, которыми бы подтверждались его обращения, направленные Заказчику, с необходимостью предоставления машиночитаемой доверенности.

Довод Подрядчика о том, что проектные работы уже использованы Заказчиком, поскольку на их основании выполнены собственно строительные работы по объекту "Инженерная защита от затопления микрорайона "Семь ветров" в районе ул. Раздольная в г. Уссурийске", и Заказчиком достигнут итоговый результат, не свидетельствует о надлежащем исполнении Обществом принятых на себя обязательств.

Также Комиссия отмечает, что Подрядчик не указывает по каким причинам им не были предоставлен отчет о выполнении инженерно-геофизических изысканий, а также не сообщено о причинах нарушения сроков выполнения работ.

Основная цель экспертизы инженерных изысканий - обеспечить соответствие проведенных изыскательных работ нормативным требованиям и стандартам, минимизация рисков, связанных с природными условиями и техническими особенностями участка, повышение безопасности будущего объекта строительства. В ходе проверки оценивается полнота и точность собранных данных о земельном участке, где предполагается строительство, а также их правильное использование при подготовке проектной документации.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "А".

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "А" подало заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "А" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "А" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; генеральный директор/учредитель: А., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "А" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по корректировке проектно-сметной и рабочей документации, с прохождением государственной экспертизы на объекте капитального строительства: "Инженерная защита от затопления микрорайона "Семь ветров" в районе ул. Раздольная в г. Уссурийске" (извещение N 0320300031124000068).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.