Решение Ульяновское УФАС России от 02.04.2025 N 073/10/104-234/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Администрации МО "Н" о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку насосных агрегатов (закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, N 0168300008825000010),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 24.03.2025 было опубликовано извещение о проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе N 0168300008825000010, наименование объекта закупки - "Насосный агрегат" (начальная (максимальная) цена контракта - 210 000,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 заявка единственного участника закупки была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

27.03.2025 ООО "С" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Вх. N 1837-ЭП/25 от 28.03.2025 (дата поступления в ЕИС - 27.03.2025) в Ульяновское УФАС России поступило Администрации МО "Н" о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 1925-ЭП/25 от 01.04.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "С" поступили пояснения по факту уклонения от заключения контракта, содержащие указание на следующее.

ООО "С" не имело намерения уклоняться от подписания контракта. Неподписание контракта в регламентированный срок было связано с ошибкой ответственного специалиста, который был привлечен к дисциплинарной ответственности. Общество является добросовестным исполнителем множества контрактов и просит не включать сведения в отношении в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 1928-ЭП/25 от 01.04.2025 и N 1939-ЭП/25 от 02.04.2025 в Ульяновское УФАС России от Администрации МО "Н" поступили дополнения к обращению (хронология событий с электронной площадки, документы и сведения, подтверждающие факт надлежащей передачи и получения (неполучения) участником проекта контракта, подготовленного к заключению по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием срока передачи), а также дополнения к обращению, содержащие указание на то, что заказчик не настаивает на включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 02.04.2025 представитель ООО "С" поддержал ранее направленные пояснения в полном объеме.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе и представленной заказчиком, Администрацией МО "Н" 25.03.2025 был направлен проект контракта для подписания ООО "С".

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 26.03.2025 в 23 час. 59 мн. (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "С" не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

27.03.2025 ООО "С" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем закупки у единственного поставщика не был представлен подписанный проект контракта, ООО "С" правомерно признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела следует, что у ООО "С" отсутствовало намерение уклоняться от подписания контракта и неподписание контракта в установленный срок связано с ошибкой ответственного специалиста ООО "С", который по итогам служебной проверки привлечен к дисциплинарной ответственности (приказ N 3/1 от 27.03.2025). При этом ООО "С" было перечислено обеспечение исполнения контракта (подтверждено платежным поручением) и зарезервирован товар, предусмотренный к поставке по контракту.

Таким образом, при указанных обстоятельствах включение сведений в отношении ООО "С" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 443047, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.