Решение Тульское УФАС России от 02.04.2025 N 071/10/104-287/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение администрации муниципального образования город Донской (далее - Заказчик) (вх. N 1991/25 от 28.03.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе А. (далее - ИП А., Индивидуальный предприниматель, Подрядчик) (ИНН <...>, 248016, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 06.09.2024 N 03662000356240056640001 на выполнение работ по вывозу строительного мусора после сноса или обрушения многоквартирных домов, признанных аварийными, на территории муниципального образования город Донской (закупка N 0366200035624005664) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя Заказчика на основании доверенности,

- представителя Индивидуального предпринимателя на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП А. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по вывозу строительного мусора после сноса или обрушения многоквартирных домов, признанных аварийными, на территории муниципального образования город Донской (закупка N 0366200035624005664) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 12.08.2024 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 627 420,10 рублей.

06.09.2024 по итогам Закупки между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен Контракт на сумму 9 627 420,10 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по вывозу строительного мусора после сноса или обрушения многоквартирных домов, признанных аварийными, на территории муниципального образования город Донской (далее - работы, объект) в соответствии с условиями настоящего Контракта, сметной документацией (приложение N 2), описанием объекта закупки (приложение N 1), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ в соответствии с условиями Контракта и передать его Заказчику.

1.3. Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением Подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями Контракта.

1.4. Подписывая настоящий Контракт, Подрядчик подтверждает, что получил и изучил все материалы, связанные с заключением Контракта, включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме. Подрядчик признает правильность и достаточность цены, предусмотренной Контрактом, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего Контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, разрешение которых необходимо для надлежащего выполнения работ. Соответственно, Подрядчик не претендует ни на какие-либо дополнительные платежи по указанному в Контракте объему работ, а также не освобождается ни от каких-либо обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности.

1.5. Место выполнения работ: Тульская область, г. Донской, мкр. Комсомольский, ул. Комсомольская, д. 4; Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Октябрьская, д. 17; Тульская область, г. Донской, мкр. Р., ул. 10 Армии, д. 9; Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, пер. Первомайский, д. 20; Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Стадионная, д. 9; Тульская область, г. Донской, мкр. Шахтерский, ул. Полевая, д. 10; Тульская область, г. Донской, мкр. Комсомольский, ул. Полевая, д. 19/15; Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Ворошилова, д. 4; Тульская область, г. Донской, мкр. Задонье, ул. Заречная, д. 40; Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Дорожная, д. 11; Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Дорожная, д. 15; Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Дорожная, д. 16; Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Дорожная, д. 18; Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Дорожная, д. 5; Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Дорожная, д. 14; Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Дорожная, д. 12; Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Дорожная, д. 8; Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Железнодорожная, д. 46; Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Лермонтова, д. 59".

Разделом 3 Контракта предусмотрены сроки выполнения работ:

"3.1. Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

3.2. Сроки выполнения работ:

Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта;

Окончание выполнения работ: не позднее 20 сентября 2024 года.

3.3. На момент заключения настоящего Контракта дата окончания работ является исходной для предъявления требований об уплате неустоек в случаях нарушения сроков выполнения работ.

3.4. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Контрактом, при этом Подрядчик не вправе требовать увеличения цены Контракта, а также изменения сроков оплаты, предусмотренных настоящим Контрактом".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта.

На основании пункта 4.1 Контракта Подрядчик обязан:

"4.1.1. Выполнить работы, указанные в пункте 1.1, профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно, с надлежащим качеством, в соответствии с ГОСТами, СНиПами и другими нормативными документами Российской Федерации, регламентирующими выполнение работ по настоящему контракту, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

4.1.2. Обеспечить:

а) соблюдение необходимых мероприятий по охране труда, технике безопасности, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли во время проведения работ, а также соблюдение природоохранительного и земельного законодательства;

б) своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных Заказчиком в процессе производства работ, при приемке работ;

в) отключение инженерных коммуникаций при необходимости;

г) выполнение на объекте необходимых противопожарных мероприятий, а также мероприятий по рациональному использованию территории;

д) ежедневное информирование Заказчика о ходе выполнения работ и возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ в любое время;

е) обеспечить присутствие уполномоченного представителя Подрядчика при приемке выполненных работ.

4.1.3. Выполнить работы и сдать законченный Объект в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

4.1.4. Немедленно известить Заказчика и до получения соответствующих указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных, независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший Заказчика о возникших обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь ответа на предупреждение, или, несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении работы, не вправе ссылаться на указанные обстоятельства.

4.1.5. Предоставлять Заказчику отчет о любых происшествиях (авариях, травмах, несчастных случаях), возникших при выполнении работ по настоящему контракту, в течение 1 (одного) дня с даты происшествия.

4.1.6. При получении предписаний, предупреждений контролирующих органов или Заказчика немедленно прекратить работы до устранения указанных нарушений.

4.1.7. Обеспечить весь работающий на объекте персонал необходимой спецодеждой, исправным инструментом, средствами индивидуальной защиты, технической оснасткой.

4.1.8. Выполнить все работы по настоящему контракту собственными силами и/или силами привлеченных субподрядчиков, соисполнителей.

4.1.9. Нести ответственность перед Заказчиком за ненадлежащее выполнение работ по настоящему контракту привлеченными субподрядчиками, соисполнителями, за координацию их деятельности, а также за соблюдение привлеченными субподрядчиками, соисполнителями требований положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, требований, установленных настоящим контрактом

4.1.10. Сдать результат выполненных работ Заказчику по документу о приемке выполненных работ с приложением соответствующего пакета документов.

4.1.11. Письменно известить Заказчика о готовности работ к приемке выполненных работ с приложением результатов выполненных работ, форм N КС-2, N КС-3, счета на оплату.

4.1.12. Подрядчик обязан исполнять полученные в процессе Работ указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям контракта и не представляют собой вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

4.1.13. Подрядчик обязан немедленно, в письменной форме извещать Заказчика об изменениях, которые могут произойти в статусе Подрядчика, как-то: смена руководителя, изменение наименования или принятие решения о его реорганизации и т.п. Во всех подобных случаях Подрядчик должен совместно с Заказчиком определить комплекс мер, которые позволят продолжить выполнение Работ.

4.1.14. Выполнить в полном объеме свои обязательства, предусмотренные настоящим контрактом, приложениями к нему или действующим законодательством Российской Федерации.

4.1.15. Возвратить излишне уплаченные за выполненные работы денежные средства в случае выявления в ходе проверки уполномоченными контролирующими органами фактов завышения объемов и (или) стоимости работ (услуг) в течение трех лет с момента подписания документа, удостоверяющего приемку.

4.1.16. В случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций Подрядчик обязан предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее 1 (одного) месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены пунктом 6.5 настоящего контракта, частью 7.2 и 7.3 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Пунктом 4.3 Контракта определены обязанности Заказчика:

"4.3.1. Принять результат выполненных работ у Подрядчика при предоставлении документов в соответствии с пунктом 5.4 настоящего контракта и в порядке, предусмотренном настоящим контрактом, по документу о приемке выполненных работ, по акту о приемке выполненных работ (форма N КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), при условии отсутствия замечаний к полноте и качеству выполненных работ.

4.3.2. Оплатить Подрядчику выполненные работы в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

...

4.3.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении Подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

4.3.6. Провести экспертизу выполненных работ для проверки их соответствия условиям контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ".

В соответствии с пунктом 4.4 Контракта Заказчик вправе:

"4.4.1. Удержать сумму неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате Подрядчику.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату выполненных Подрядчиком работ за вычетом всех своевременно невыплаченных Подрядчиком неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 7 настоящего контракта.

4.4.2.В любое время осуществлять контроль над соблюдением Подрядчиком условий настоящего контракта.

При обнаружении в ходе проверки каких-либо нарушений оформляется акт, который подписывается Сторонами. В случае отказа Подрядчика от подписания такого акта, акт оформляется Заказчиком в одностороннем порядке.

Если в результате такой проверки станет очевидным, что Работы не будут выполнены надлежащим образом и (или) в надлежащие сроки, Заказчик вправе направить Подрядчику Требование об устранении недостатков с указанием срока для их устранения и при невыполнении Подрядчиком в назначенный срок этого Требования, расторгнуть контракт в установленном законодательством Российской Федерации порядке с взысканием с Подрядчика причиненных убытков.

При возникновении недостатков в Работе, возникших по вине Подрядчика, Заказчик вправе требовать от него безвозмездного их устранения.

4.4.3. На возмещение расходов по устранению недостатков, возникших после выполнения работы Подрядчиком.

4.4.4. Произвести приемку и оплату досрочно выполненных работ.

4.4.5. При выявлении в период выполнения работ нарушений положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил выдавать Подрядчику письменное распоряжение на устранение нарушений, требовать принятия незамедлительных мер по устранению нарушений. В случае игнорирования распоряжения, грубого нарушения положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил представитель Заказчика имеет право приостановить производство работ (с фиксацией в общем журнале работ) до устранения выявленных замечаний.

4.4.6. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.4.7. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.4.8. Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с контрактом".

Разделом 5 Контракта определен порядок сдачи и приемки работ.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия: с момента заключения Контракта по 27.12.2024 (включительно) (срок действия Контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе, экспертизы результатов исполнения обязательств по Контракту, и оплаты за выполненные работы). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств Сторон по Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

19.09.2024 Подрядчик направил Заказчику информационное письмо следующего содержания: "Во исполнение муниципального контракта сообщаем, что 19.09.2024 начаты работы на объектах подряда, расположенных по 19 адресам. В процессе выполнения работ возникли сложности, связанные с обеспечением доступа специальной техники к указанным объектам вывоза строительного мусора. На отдельных объектах доступность техники ограничена физическими препятствиями и отсутствием подъездных путей. Несмотря на указанные сложности, Подрядчик гарантирует выполнение работ в полном объеме в рамках срока действия контракта".

06.12.2024 ИП А. сообщил о поломке измельчителя Krokodile, предложил перенос срока исполнения контракта до 20.04.2025 с уплатой штрафов и безвозмездную помощь после завершения работ.

11.12.2024 Заказчик указал на отсутствие уведомления о готовности к сдаче работ и начислил пени с 21.09.2024, потребовав уплаты неустойки и активизации работ, предупредив об одностороннем отказе от Контракта.

12.12.2024 Заказчик отклонил изменение сроков Контракта, указав на недопустимость изменения существенных условий, и сообщил о складировании мусора в неположенном месте (ул. Дорожная, мкр. Северо-Задонск), потребовав вывоза мусора под угрозой обращения в Тульскую Природоохранную Прокуратуру.

13.12.2024 ИП А. сообщил о начале вывоза мусора с ул. Дорожная на полигон ТБО г. Новомосковска и запросил содействие в заключении договора на утилизацию.

27.12.2024 Стороны заключили дополнительное соглашение об изложении пунктов 2.6 и 2.7 контракта в новой редакции.

31.01.2025 Заказчик проинформировал Подрядчика о том, что в связи с допущенным нарушением сроков выполнения работ по вывозу строительного мусора после сноса аварийных многоквартирных домов на территории муниципального образования город Донской, в отношении ИП А. будут применены штрафные санкции в соответствии с условиями заключенного контракта.

03.02.2025 ИП А. оспорил расчет неустойки (пени) на 28.01.2025, предложив произвести расчет по факту окончания работ, и сообщил об активизации работ.

Заказчик подтвердил актуальность суммы неустойки (пени) на 31.01.2025 и сообщил, что окончательный расчет будет произведен после выполнения работ в полном объеме.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

задержка Подрядчиком начала производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

систематические нарушения Подрядчиком условий Контракта, ведущие к снижению качества работ;

применение к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ;

неоднократное (два и более раз) невыполнение работ, предусмотренных графиком выполнения работ по объекту (Приложение N 2);

несоблюдения Подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку окончания работ более чем на 15 дней;

отступления Подрядчика в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

существенного нарушения Подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Подрядчик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

В связи с тем, что Подрядчик не направил уведомление о готовности объекта к комиссионному обследованию, как того требует пункт 5.1 Контракта, Заказчик 17.03.2025, на основании статей 715, 717 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона и пункта 12.2 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 17.03.2025 12:09 (МСК) и поступило в адрес Подрядчика 17.03.2025 12:09 (МСК).

18.03.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено официальное уведомление, в котором сообщалось о невозможности дальнейшего исполнения обязательств по Контракту. Данное обстоятельство обусловлено рядом причин, не зависящих от воли Подрядчика, а именно: невыполнение Заказчиком обязательств по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам проведения работ, выразившееся в отсутствии сноса зданий по следующим адресам в г. Донской: мкр. Р., ул. 10 Армии, д. 9; мкр. Центральный, ул. Ворошилова, д. 4; мкр. Задонье, ул. Заречная, д. 40. Существенное превышение фактических объемов строительного мусора над объемами, заявленными в проектной документации и учтенными при формировании стоимости Контракта. Невозможность обеспечения подъезда специализированной техники и автотранспорта к объектам, расположенным по адресам в г. Донской: мкр. Комсомольский, ул. Комсомольская, д. 4; мкр. Центральный, пер. Первомайский, д. 20; мкр. Центральный, ул. Стадионная, д. 9, в связи с неблагоприятными погодными условиями и вызванной ими распутицей. Необоснованное вмешательство третьих лиц в гражданско-правовые отношения, возникшие между сторонами в рамках исполнения Контракта. Учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь положениями частью 8 статьи 95 Закона и пунктом 12.2 Контракта, Подрядчик предлагает Заказчику рассмотреть возможность расторжения указанного Контракта по соглашению сторон. В случае достижения согласия, предлагается подписать соответствующее соглашение о расторжении, а также пересмотреть решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, оформленное 17.03.2025.

Исходя из позиции Заказчика, с момента принятия им решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Индивидуальным предпринимателем не были устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В свою очередь, ИП А. в материалы дела представил следующие пояснения.

Подрядчик считает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта незаконным и необоснованным, основываясь на исковом заявлении, поданном и принятом Арбитражным судом Тульской области 27.03.2025, а также на следующих дополнительных аргументах и фактах, дополняющих изложенные в суде.

До момента принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта 17 марта 2025 года оставалось 113 дней (с 28 декабря 2024 года по 19 апреля 2025 года).

Заказчиком не были исполнены встречные обязательства по сносу домов, что является существенным нарушением условий Контракта.

По вине Заказчика возникли обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению контракта, а именно, не был осуществлен снос домов по следующим адресам (фотоматериалы прилагаются): г. Донской, мкр. Р., ул. 10 Армии, д. 9; г. Донской, мкр. Центральный, ул. Ворошилова, д. 4; г. Донской, мкр. Задонье, ул. Заречная, д. 40.

Без устранения вышеуказанных препятствий Заказчиком, Подрядчик не имел возможности исполнить условия Контракта в полном объеме.

Кроме того, Подрядчик признает факт неисполнения части работ по состоянию на 17.03.2025, что было обусловлено распутицей и неблагоприятными погодными условиями, временно исключающими подъезд специализированной техники по адресам: г. Донской, мкр. Комсомольский, ул. Комсомольская, д. 4; г. Донской, мкр. Центральный, пер. Первомайский, д. 20; г. Донской, мкр. Центральный, ул. Стадионная, д. 9

В случае, если бы Заказчик не расторг Контракт до 19.04.2025, указанные работы были бы выполнены, поскольку 70% работ были практически завершены. Подрядчик планировал выполнить работы по вышеуказанным адресам, как только улучшились бы погодные условия и появилась возможность подъезда специализированной техники. Важно отметить, что увеличение сроков работ по объективным обстоятельствам по данному контракту не оказывает негативного влияния на потребительские свойства закупки.

Фактические объемы строительного мусора значительно превышали заявленные в Контракте. Это обусловлено наличием вспомогательных пристроек, возведенных в период эксплуатации домов, несанкционированным вывозом мусора в течение многолетнего периода разрушения домов, а также наличием растительности (кустов, деревьев и т.д.). Данные обстоятельства должна была выявить экспертиза, которую Заказчик не провел перед принятием решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Также объективными причинами задержки исполнения Контракта являлась болезнь водителей грузовиков и машиниста погрузчика в период исполнения контракта (больничные листы прилагаются).

Добросовестность и репутация ИП А. подтверждается наличием лицензии на вывоз и утилизацию отходов I-IV класса опасности (одной из немногих, имеющихся у предприятий ЦФО), отсутствием судебных разбирательств на протяжении более 30 лет деятельности Индивидуального предпринимателя, исполнением только за последние полгода в Тульской области 11 муниципальных контрактов на сумму более 25 миллионов рублей, уплатой налогов во все уровни бюджетной системы за 2024 год в размере свыше 9,0 миллионов рублей, наличием уникальной, мобильной новой техники итальянского производства по переработке и утилизации строительных отходов "KOMPLET KROKODIL", наличием собственной и двух арендованных площадок для переработки и утилизации строительного мусора, а также наличием благодарностей и почетных грамот от руководства областей и муниципалитетов.

На основании вышеизложенного Подрядчик просит сведения об ИП А. не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Приведенные разъяснения направлены на формирование у участников гражданского оборота правил разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе в случае реализации предусмотренного договором права на его досрочное расторжение в одностороннем порядке.

В свою очередь, пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ" разъяснено, что в случае, если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Таким образом, установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден.

Оценив представленные материалы, пояснения сторон Комиссия полагает, что представленные обстоятельства и аргументы в совокупности ставят под сомнение правомерность одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта. Неоспоримым является факт наличия объективных препятствий, возникших в процессе исполнения обязательств, которые напрямую повлияли на соблюдение первоначальных сроков выполнения работ. Неисполнение Заказчиком встречных обязательств по подготовке объектов, существенное расхождение заявленных и фактических объемов отходов, а также неблагоприятные погодные условия, подтвержденные документально, не могли быть преодолены Подрядчиком в одностороннем порядке без содействия со стороны Заказчика.

В контексте вышеизложенного, принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, без проведения предварительной экспертизы для установления фактического объема отходов и без учета объективных обстоятельств, препятствующих выполнению работ, представляется преждевременным и необоснованным. Важным аспектом является и тот факт, что значительная часть работ была выполнена, а оставшийся объем, по утверждению Подрядчика, мог быть завершен в разумные сроки после улучшения погодных условий и исполнения встречных обязательств со стороны Заказчика.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 1). Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклоняться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

В то же время Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Подрядчика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине Индивидуального предпринимателя.

Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Подрядчика на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Индивидуального предпринимателя недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения Контракта или несоблюдения его условий.

Комиссия, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения Контракта, не установила доказательств, позволяющих с достоверностью утверждать факты недобросовестного поведения Исполнителя, умышленного неисполнения им принятых на себя обязательств, злостного уклонения от выполнения условий Контракта.

Наоборот, из материалов дела следует, что Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения Исполнителем условий Контракта; Исполнителем представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

Информацию, представленную администрацией муниципального образования город Донской (вх. N 1991/25 от 28.03.2025) в отношении индивидуального предпринимателя А. (ИНН <...>, 248016, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.