Решение Омское УФАС России от 24.10.2025 N 055/10/18.1-1269/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия комиссии по проведению аукциона Управления имущественных отношений Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (далее - Управление, Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, местоположение: Российская Федерация, Омская область, Азовский немецкий национальный район, Сосновское сельское поселение, кадастровый номер 55:01:150901:399 (извещение N 22000026610000000283, лот N 1 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - аукцион, торги), в присутствии Заявителя: <...> (личность удостоверена паспортом), в отсутствие Организатора торгов надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

1. В Омское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. от 15.10.2025 N 9594-ЛК/25), которая считает, что Организатором торгов принято неправомерное решение об отказе в допуске Заявителя к участию в аукционе.

Заявитель сообщает, что оплатила задаток и подала заявку на участие в аукционе в соответствии с документацией открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (далее - Документация об аукционе), однако Заявителю отказано в допуске к участию в торгах по причине: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а именно не представлены скан-копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации".

В Документации об аукционе указано, что необходимо приложить копию документа, удостоверяющего личность заявителя (для граждан), но не указано, какие именно страницы паспорта. Для участия в торгах Заявитель прошел несколько этапов проверки личности и действительности паспорта (получение ЭЦП, ЕИС, госуслуги, РТС-тендер) и приложенные к заявке копии основных страниц паспорта позволяют подтвердить личность Заявителя.

Заявитель просит учесть, что непредставление других страниц паспорта, о которых

Организатором торгов не было указано в Документации об аукционе, не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность Заявителя и допустить к аукциону. На основании вышеизложенного, Заявитель просит его жалобу обоснованной.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 17.10.2025 N ГЛ/7248/25 Управлением представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 21.10.2025 N 9788-ЭП/25).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Согласно пункту 1 указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267 "Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации", бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Таким образом, для участия в аукционе в соответствии с ЗК РФ Заявителем должны быть представлены копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации.

Управление не согласно с доводами, изложенными в жалобе Заявителя на действия

Организатора торгов, и считает их необоснованными.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 24.09.2025 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги, Официальный сайт), Организатором торгов размещено извещение N 22000026610000000283 и документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, местоположение: Российская

Федерация, Омская область, Азовский немецкий национальный район, Сосновское сельское поселение, кадастровый номер 55:01:150901:399.

Начальная цена составляет 970 000,00 руб. Срок действия договора аренды 3 года.

Согласно извещению дата начала и окончания срока приема заявок: с 25.09.2025 по 13.10.2025. Дата проведения аукциона - 15.10.2025 Адрес подачи заявок и места проведения электронного аукциона: электронная торговая площадка РТС-тендер (www.rts-tender.ru).

Согласно протоколу N U22000026610000000283-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 14.10.2025 на участие в торгах поступило 2 заявки, в том числе Заявителя, по результатам рассмотрения которых к участию в аукционе допущен только 1 участник. Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе. Аукцион признан несостоявшимся.

Уведомлением Омского УФАС России от 17.10.2025 N ГЛ/7248/25 заключение договора приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Организатором торгов документы, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

Согласно пункту 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В силу части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 4

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим

Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно извещению о проведении открытого по составу участников аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заявитель представляет в установленной в извещении о проведении аукциона срок, в том числе следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе, в установленной извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов для возврата задатка. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Согласно пункту 1 указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267 "Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации", бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

При исследовании обстоятельств дела Комиссией установлено, что в заявке на участие в аукционе участник указал фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, личные данные, номер и серию паспорта, орган, которым паспорт выдан, дату выдачи паспорта, к заявке приложена копия 2-9 страниц паспорта гражданина Российской Федерации.

Комиссия считает, что представленная в рассматриваемом случае копия со 2 по 9 страниц паспорта <...> позволяла комиссии по проведению аукциона Организатора торгов подтвердить ее личность, поскольку для участия в аукционе были представлены копии страниц паспорта, содержащих персональную информацию об участнике аукциона, в том числе сведения о его регистрации по месту жительства.

Таким образом, фактически для участия в аукционе <...> представлены все необходимые документы, в том числе копия документа, удостоверяющего личность.

Непредставление <...> копий всех страниц паспорта, в том числе не содержащих каких-либо отметок, не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и соответственно, не могло стать основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2022 г. N 310-ЭС22-2544.

На основании изложенного, Комиссия признает действия комиссии по проведению аукциона Организатора торгов, выразившиеся в отклонении заявки <...> на участие в аукционе, незаконными, нарушающими часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ. Таким образом, Комиссия признает довод Заявителя, указанный в жалобе, обоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона. 6 Предписание антимонопольного органа должно обладать правовосстановительной функцией, а значит быть направленным на эффективную защиту нарушенных прав участника торгов способом, реально обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Принимая решение о выдаче предписания, Комиссией учтено, что комиссией по проведению аукциона Управления имущественных отношений Азовского немецкого национального муниципального района Омской области неверно произведена оценка заявки участника аукциона, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об отмене протокола N U22000026610000000283-1 о рассмотрении заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, от 14.10.2025 и повторной оценке заявки участника аукциона.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу <...> на действия комиссии по проведению аукциона Управления имущественных отношений Азовского немецкого национального Управления имущественных отношений Азовского немецкого национального муниципального района Омской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, местоположение: Российская Федерация, Омская область, Азовский немецкий национальный район, Сосновское сельское поселение, кадастровый номер 55:01:150901:399 (извещение в ГИС Торги N 22000026610000000283, лот N 1).

Признать в действиях комиссии по проведению аукциона Управления имущественных отношений Азовского немецкого национального муниципального района

Омской области нарушение части 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Выдать комиссии по проведению аукциона Управления имущественных отношений Азовского немецкого национального муниципального района Омской области предписание об устранении указанных в настоящем решении нарушений.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.