Решение Саратовское УФАС России от 02.04.2025 N 64-88

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Управления региональной безопасности Правительства Саратовской области о включении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков в связи уклонением от заключения контракта при проведении закупки N 0160200006025000006 "Журнальный стол" (далее - Информация),

28.03.2025 в Саратовское УФАС России поступила информация Управления региональной безопасности Правительства Саратовской области о включении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков в связи уклонением от заключения контракта при проведении закупки N 0160200006025000006 "Журнальный стол" (далее - Закупка).

Изучив представленные информацию и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

21.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком является Управления региональной безопасности Правительства Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 990,20 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЗТ1 заявка ИП Е. (далее ИП, Поставщик) признана соответствующей извещению о проведении Закупки.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

Осуществленные в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей.

Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать, в том числе начальную (максимальную) цену контракта.

Согласно подпункту "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе Заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в ЕИС и на электронной площадке, а также размещает в ЕИС.

Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, о соответствии или не соответствии заявки установленным в извещении требованиям, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (сиспользованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

Как следует из пояснений представителя Заказчика 25.03.2025 Заказчиком направлен ИП проект Контракта для подписания.

26.03.2025 регламентированный Законом о контрактной системе срок на подписание проекта Контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Кроме того, согласно частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Как следует из Протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.03.2025 N ППУ20_1 (далее - Протокол) ИП признан уклонившимся от заключения контракта на основании невыполнения участником закупки требований ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Как следует из пояснений представителя ИП неподписание проекта Контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок произошло по причине неисправности оборудования и технических неполадок.

27.03.2025 за пределами срока на подписание проекта Контракта, но до фактической публикации Заказчиком Протокола ИП осуществил процедуру подписания проекта Контракта на ЭТП.

Также 27.03.2025 ИП направил в адрес Заказчика пояснительное (гарантийное) письмо в котором объяснил причину неподписания проекта Контракта и обратил внимание Заказчика на возможность и готовность исполнить Контракт надлежащим образом.

Представитель ИП обратил внимание Комиссии Саратовского УФАС России, что внесение обеспечения исполнения Контракта не предусмотрено Извещением, а также, что ИП обладает значительным опытом и всеми необходимыми ресурсами для исполнения Контракта. В частности, товар, необходимый к поставке, имеется в наличии у ИП.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, Заказчик на включении ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не настаивает. Более того, между Заказчиком и ИП ранее были заключены и исполнены без претензий Контракты.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку ИП Е. не имел цели уклониться от заключения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие о недобросовестности ИП Е. и о его уклонении от заключения контракта.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Информацию, представленную Управлением региональной безопасности Правительства Саратовской области о включении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.