Решение Ульяновское УФАС России от 21.10.2025 N 073/10/104-733/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ОГКУ "Ц", заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", подрядчик, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 110-К/25 от 30.06.2025 на оказание услуги по передаче в собственность Ульяновской области одной благоустроенной квартиры в г. Димитровград Ульяновской области для предоставления лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ЭА N 0168500000625002190),

Вх. N 6092-ЭП/25 от 15.10.2025 (размещено в ЕИС - 14.10.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОГКУ "Ц" о включении сведений в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 110-К/25 от 30.06.2025.

Вх. NN 6162-ЭП/25 и 6168-ЭП/25 от 20.10.2025 в Ульяновское УФАС России от ОГКУ "Ц" поступили запрошенные сведения с указанием на хронологию событий исполнения контракта, в том числе документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта, включая претензионную переписку.

На заседании Комиссии 20.10.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заказчика поддержал доводы, отраженные в письменных пояснениях, ООО "СА" явку или подключение с использованием системы видео - конференц - связи представителя не обеспечило (общество надлежащим образом уведомлено - отчет об отправке уведомления 15.10.2025 в 13 час. 27 мин., также указанное уведомление было размещено в единой информационной системе).

Вх. N 6205-ЭП/25 от 21.10.2025 в Ульяновское УФАС России от ОГКУ "Ц" поступили документы и информация об обращении заказчика в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ООО "СЗ "Аврора -М" в связи с выявленными недостатками в квартирах, поставленных обществом в рамках исполнения государственного контракта (дело N А72-8283/2025).

Вх. N 6200-ЭП/25 от 21.10.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "СЗ "Аврора -М" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ООО "СА" не уклонялось от исполнения контракта, стремясь выполнить свои договорные обязательства, максимально быстро осуществило перевод помещения из нежилого в статус жилого и переустройство (перепланировку) его. Однако сроки выполнения зависели от административных регламентов муниципального органа, разрешающего данный вопрос.

15.08.2025 Администрацией города Димитровграда было направлено уведомление об отказе в переводе помещения из нежилого в жилое, в связи с пунктом 4 статьи 24 ЖК РФ. 03.10.2025 обществом было получено решение о согласовании переустройства.

ООО "СА" 08.08.2025 сообщило заказчику о наличии препятствий в исполнении контракта и гарантировало исполнение обязательств в срок до 25.10.2025. Однако, заказчик 28.08.2025 предоставил срок для исполнения контракта - не позднее 15.09.2025.

Учитывая факт получения ООО "СА" 03.10.2025 решения о согласовании переустройства (перепланировки), в срок до 15.09.2025 общество не могло выполнить контракт. После 15.09.2025 заказчик в одностороннем порядке начал процедуру расторжения контракта. В ответ на поступившую от заказчика претензию, общество отразило все обстоятельства невозможности исполнить контракт в установленный срок и, подтверждая свою добросовестность и готовность нести ответственность за принятые на себя обязательства, оплатило штраф и пени заказчику.

В связи с вышеизложенным, поставщик просит не включать сведения в отношении него в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 6222-ЭП/25 от 21.10.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "СА" поступили заявления, поданные через портал "Госуслуги" о переводе нежилого помещения в жилое и согласование перепланировки в нем, а также выписка из ЕГРНИ на объект недвижимости, принадлежащий обществу.

Вх. N 6233-ЭП/25 от 21.10.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "СА" поступили заявления, поданные через портал "Госуслуги" о переводе нежилого помещения в жилое и согласование перепланировки в нем с указанием дат их приема и рассмотрения, а также акт сдачи-приемки работ (услуг) от 06.10.2025 и договор от 14.05.2025 N 10.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 21.10.2025 для документального анализа материалов дела. На заседании Комиссии 21.10.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заказчика поддержал доводы, отраженные в письменных пояснениях, представитель ООО "СА" поддержал письменные пояснения, простил не включать сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

30.06.2025 между ОГКУ "Ц" и ООО "СА" был заключен контракт N 110-К/25 (далее - Контракт), цена контракта - 2 602 700,00 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта исполнитель обязуется оказать услугу по передаче принадлежащей ему на праве собственности, а заказчик принять в собственность Ульяновской области (с правом регистрации права оперативного управления, закрепленным за заказчиком) одну благоустроенную квартиру в Ульяновской области, г. Димитровград для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - квартира) в соответствии с Приложением N 2, являющимся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта до оформления документа о приемке исполнитель должен обеспечить работникам (представителям) заказчика доступ в квартиру для проведения осмотра в целях подтверждения соответствия ее технического состояния предъявляемым Контрактом требованиям.

Пунктом 1.4 Контракта предусмотрено, что до проведения осмотра исполнитель направляет заказчику на бумажном носителе экспертное заключение, составленное независимым экспертом либо экспертной организацией, о соответствии планируемого к сдаче помещения условиям контракта (в том числе о соответствии приложениям к контракту). Экспертное заключение должно содержать мотивированные выводы относительно всех характеристик жилого помещения, указанных в техническом задании (описании объекта закупки) с приложением фототаблицы, и должно быть составлено на основании выездного осмотра жилого помещения экспертом, о чем должно быть сделано специальное указание в самом экспертном заключении. Не допускается составление экспертного заключения без осмотра, на основании гарантийного письма или иного письменного заверения исполнителя, адресованного эксперту или экспертной организации. Через два рабочих дня после получения экспертного заключения заказчик назначает дату осмотра помещения путем направления письма на адрес электронной почты исполнителя, указанный в контракте. Дата осмотра назначается не позднее чем через 7 рабочих дней, следующих за днем получения экспертного заключения заказчиком.

Пунктом 1.5 Контракта предусмотрено, что при проведении осмотра квартиры исполнитель передает работникам (представителям) заказчика документы (в папке-скоросшивателе или аналогичной упаковке) и опись передаваемых документов, которая подписывается исполнителем и работником (представителем) заказчика после передачи документов заказчику и подтверждает факт передачи и приема документов (без оценки работником (представителем) Заказчика их содержания). Опись передаваемых документов составляется исполнителем в двух экземплярах, один - для исполнителя и один для заказчика. Перечень документов:

- Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую актуальные (действительные) сведения (в соответствии с ч. 4 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") (пункт 1.5.1. Контракта);

- Заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям в соответствии с подпунктом "г" пункта 13 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" (требования, которым должно отвечать жилое помещение установлены Разделом II Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом") (пункт 1.5.2. Контракта);

- Технический паспорт квартиры (пункт 1.5.3. Контракта);

- Справка или иной документ об отсутствии задолженности по внесению платы за жилищно-коммунальные услуги и иным платежам, связанным с содержанием и обслуживанием жилого помещения на день передачи квартиры Заказчику, а именно: справку или иной документ об отсутствии задолженности по коммунальным платежам, в том числе плате за холодную воду, горячую воду (при наличии централизованного горячего водоснабжения), электрическую энергию, тепловую энергию, газ, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами; справка или иной документ об отсутствии задолженности по взносам на капитальный ремонт; справка или иной документ об отсутствии задолженности за услуги и работы по управлению и обслуживанию многоквартирным домом (пункт 1.5.4. Контракта);

- Документ, подтверждающий отсутствие в квартире зарегистрированных лиц (пункт 1.5.5. Контракта);

- Документы на индивидуальные приборы учета (паспорта, документы, подтверждающие проведение поверки) (пункт 1.5.6. Контракта);

- Паспорта на газоиспользующее оборудование при наличии такого (пункт 1.5.8. Контракта);

- Акт (или иной документ, выданный управляющей организацией) проверки состояния (обследования) дымовых и/или вентиляционных каналов квартиры, подтверждающий: наличие тяги в дымовых и/или вентиляционных каналах квартиры; надлежащее состояние соединительных труб с дымовым каналом; отсутствие завалов и засоров в каналах, составленный не более чем за 15 рабочих дней до даты осмотра квартиры (в соответствии с пунктом 1.4 контракта) Заказчику. В акте (или ином документе, выданном управляющей организацией) проверки должно быть указано, что система находится в работоспособном состоянии (пункт 1.5.9. Контракта);

- Информацию (наименование, ИНН, адрес, телефон) с сайта ГИС ЖКХ, (dom.gosuslugi.ru) или справка от управляющей организации, подтверждающая управление многоквартирным домом, в котором находится жилое помещение (пункт 1.5.10. Контракта);

- Информацию о ресурсоснабжающих организациях (юридических лицах и/или индивидуальных предпринимателях, осуществляющих продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод)) в отношении многоквартирного дома, в котором расположена квартира (наименование, ИНН, адрес, телефон), (пункт 1.5.10.1. Контракта);

- Справку, подтверждающую, что помещение, передаваемое по контракту, не являлось общежитием. Справка должна быть выдана АО "И" или иной организацией обладающей подобной информацией (пункт 1.5.11. Контракта).

Согласно пункту 3.1 Контракта исполнитель обязан в течение 30 рабочих дней, следующих за днем подписания контракта обеспечить доступ в квартиру, которая соответствует условиям контракта и приложений к нему, передать заказчику комплекты ключей, документы, указанные в пунктах 1.5.1 - 1.5.12 Контракта. По результатам осмотра заказчик составляет акт осмотра и подписывает его у исполнителя. Датой доступа в квартиру считается дата осмотра, назначенная представителем заказчика в соответствии с пунктом 1.4 контракта.

Таким образом, с учетом пункта 3.1 Контракта, передача квартиры должна быть осуществлена в срок до 11.08.2025.

В установленный срок поставщик не осуществил передачу квартиры заказчику.

18.07.2025 ООО "СА" в адрес заказчика направило письмо, в котором сообщило об обстоятельствах, создающих невозможность выполнения работ в установленный Контрактом срок и не зависящих от подрядчика, так как в обществе уволены ключевые сотрудники организации и просило расторгнуть контракт по соглашению сторон.

28.07.2025 заказчик в целях исполнения контракта предложил ООО "СА" написать гарантийное письмо об исполнении контракта.

06.08.2025 ООО "СА" через портал государственных услуг Российской Федерации направило заявление N 5914525711 о переводе нежилого помещения в жилое.

08.08.2025 поставщик в адрес заказчика направил гарантийное письмо, в котором подтвердил готовность исполнить свои обязательства по контракту в срок до 25.10.2025, а также сообщил заказчику о затруднениях при исполнении контракта.

15.08.2025 ООО "СА" от администрации города Димитровграда получило уведомление об отказе в переводе помещения, расположенного по адресу: <...> этаж, пом. 4-9, 11-23, из нежилого в жилое в связи с пунктом 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ.

28.08.2025 заказчик направил в адрес общества претензию о нарушении срока передачи квартиры, содержащую также требование выполнить обязательства по контракту в срок до 15.09.2025 (включительно).

18.09.2025 заказчик направил в адрес общества претензию по исполнению государственного контракта N 110-К/25 от 30.06.2025.

23.09.2025 ООО "СА" через портал государственных услуг Российской Федерации направило заявление N 6152705820 о согласовании переустройства или перепланировки помещения в многоквартирном доме.

03.10.2025 ООО "СА" из администрации города Димитровграда получило решение о согласовании переустройства и (или перепланировки) помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...> этаж, пом. 4-9, 11-23 в соответствии с проектом от 01.09.2025 N 28/2025-02-АР.

07.10.2025 ООО "СА" осуществило оплату пени и штрафов на основании полученной от заказчика претензии (платежные поручения N 914, 915).

15.10.2025 поставщик в адрес заказчика направил ответ на претензию, в котором подтвердил готовность исполнить свои обязательства по контракту в срок до 25.10.2025, а также проинформировало заказчика об оплате штрафа и пени.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункты 1.9, 6.5 Контракта, заключенного между ОГКУ "Ц" и ООО "СА", предусматривают возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

01.10.2025 ОГКУ "Ц" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением условий контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 01.10.2025 в 15 час. 45 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком решении является 01.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 13.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 14.10.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов в рамках рассмотрения обращения Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующему выводу.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Учитывая положения законодательства о контрактной системе, факт подачи участником заявки на участие в закупке является подтверждением, что ему понятны и он согласен с условиями и требованиями, установленными заказчиком.

При этом, согласно представленным заказчиком документам и сведениям, ООО "СА" не выполнило условия Контракта, так как не осуществило передачу заказчику благоустроенной квартиры в городе Димитровграде Ульяновской области.

В ходе рассмотрения обращения ОГКУ "Ц" ООО "СА" Комиссии Ульяновского УФАС России не представлено документов и сведений, подтверждающих совершение действий по своевременному исполнению принятых на себя обязательств, а также доказательства, подтверждающие факт невозможности исполнения контракта, что подтверждает недобросовестность поставщика по отношению к заказчику.

12.08.2025 истек срок исполнения обязательств по контракту, благоустроенная квартира в городе Димитровграде Ульяновской области, соответствующая условиям контракта, ООО "СА" не была передана заказчику.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 ГК, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, предприниматель несет самостоятельные риски ведения предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен ознакомиться с условиями исполнения контракта, в том числе со сметной документацией, и сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

Кроме того, заключая контракт, ООО "СА" приняло на себя обязательства добросовестно выполнить условия контракта.

Таким образом, ООО "СА" в полной мере оценило возможность исполнения обязательств по контракту.

Неисполнение ООО "СА" своих обязательств по контракту свидетельствует о гражданско-правовой недобросовестности, халатности и ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку заказчик не получил того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Согласно представленной ООО "СА" выписке от 04.05.2021 из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, общество имеет в собственности нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> этаж, пом. 4-9, 11-23, площадью 261,9 м².

Представленный обществом договор от 14.05.2025 N 10, заключенный ООО "СА" с ИП Е<...> на оказание услуг по проектированию, оформлению перепланировки и разделу помещений, расположенных по адресу: <...> этаж, пом. 4-9, 11-23 подтверждает намерение юридического лица осуществить необходимые работы в срок до 30.06.2025.

Согласно акту сдачи-приемки работ (услуг) от 06.10.2025 выполненные по договору от 14.05.2025 N 10 работы и услуги в срок, в полном объеме, оформлены в надлежащем порядке и полностью приняты обществом.

Комиссией установлено, что ООО "СА" заявление N 5914525711 о переводе нежилого помещения в жилое было направлено через портал государственных услуг Российской Федерации лишь 06.08.2025, а заявление N 6152705820 о согласовании переустройства или перепланировки помещения в многоквартирном доме - 23.09.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 24 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

В связи с вышеизложенным, ООО "СА" осознавало необходимость перевода указанного нежилого помещения в жилое помещение, а также должно было учитывать законодательно установленные сроки для осуществления необходимых действий для исполнения условий контракта.

До проведения осмотра, который должен быть осуществлен в срок до 11.08.2025, ООО "СА" должно было направить заказчику в соответствии с пунктами 1.3., 1.4., 1.5, 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3, 1.5.4, 1.5.5., 1.5.6, 1.5.8., 1.5.9 Контракта следующие документы: экспертное заключение о соответствии помещения условиям контракта, заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям, технический паспорт квартиры, документы на индивидуальны приборы учета (паспорта, документы, подтверждающие проведение поверки) и др.

Обществом не представлены доказательства возникновения обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших своевременно передать квартиру заказчику и свидетельствующих о добросовестности ООО "СА".

Ссылка общества на то, что неисполнение условий контракта было в том числе обусловлено увольнением сотрудников не может быть рассмотрена, поскольку общество до подписания контракта заключило договор с ИП Е<...> на оказание услуг по проектированию, оформлению перепланировки и разделу помещений.

ООО "СА" добровольно принимало участие в закупке, выразило согласие на предоставление квартиры, на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Общество, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавало, что ему будет необходимо выполнять для исполнения контракта. Являясь добросовестным участником закупки, ООО "СА" обязано соотнести свои возможности по надлежащему исполнению контракта.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Соответственно, доказательств совершения ООО "СА" действий, направленных на исполнение контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, не представлено. Невозможность исполнения контракта в полном объеме обществом не подтверждена.

Следовательно, при должной степени заботливости и осмотрительности ООО "СА" должно было учитывать возможность исполнения контракта в установленный срок. При этом какие-либо доказательства невозможности осуществления деятельности обществом в антимонопольный орган не представлены.

ООО "СА", будучи профессиональным участником рынка, должно было осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем конкурса и уклонения от исполнения контракта в дальнейшем и предпринять надлежащие и достаточные меры для своевременного исполнения обязанностей.

Позиционируя себя профессиональным и опытным участником рынка, общество должно было просчитать свои возможности, средства и время, требуемые для надлежащего исполнения условий контракта. Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник закупки не совершает необходимых действий для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

Кроме того, в данном случае существенный вред нанесен интересам граждан - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, для которых приобретались квартиры.

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ООО "СЗ "Аврора -М", выразившиеся в неисполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения условий контракта, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" (ООО "СА") (адрес: <...>; ИНН <...>), сведения в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (директора) ООО "СА" Ш<...>, а также учредителей ООО "СА": Ш<...> (ИНН <...>), Ш<...> (ИНН <...>), Ш<...> (ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "СА" (ООО "СА") (адрес: <...>; ИНН <...>), сведений в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (директора) ООО "СА" Ш<...>, а также учредителей ООО "СА": Ш<...> (ИНН <...>), Ш<...> (ИНН <...>), Ш<...> (ИНН<...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.