Решение Дагестанское УФАС России от 02.04.2025 N РНП-005/06/104-394/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Членов Инспекции:

М.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение МКУ "ДА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ДАГЕСТАНСКИЕ ОГНИ" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>) (далее - Общество)

с участием представителей от: Общества - М.П. (по доверенности), Х. (ген. директор ООО "Т"), Заказчика - Г. М-В. (по доверенности),

24.03.2025 в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Общества для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт МБДОУ "ДБ" в г. Дагестанские Огни Республики Дагестан (извещение N 0103200008425000403) (далее - Конкурс).

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 28.03.2025 Инспекцией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании был объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.04.2025.

На основании поступивших сведений, Управлением Дагестанского УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки сторон по адресу: <...>, 4-этаж "28" марта 2025 года в 14 часов 30 минут. В связи с необходимостью получения от ООО "Т" дополнительных документов и сведений, а также ходатайства общества о переносе заседания, заседание инспекции Дагестанского УФАС России по рассмотрению обращения было перенесено на 02.04.2025 г. в 14 часов 30 минут.

Инспекция по результатам рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

18.02.2025 Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 58 740 476,21 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 N ИЭОК1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером N 1578988 (ООО "Т"), предложивший цену контракта 58 700 000,00 руб. (Пятьдесят восемь миллионов семьсот тысяч рублей 00 копеек).

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Официальный сайт) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На заседании Инспекции установлено, что Заказчиком 19.03.2025 размещен в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки проект контракта (далее - Проект контракта).

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на Официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно предоставляет Заказчику информацию и документы, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на Официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

На основании изложенного, регламентированной датой подписания Обществом проекта контракта с предоставлением документа, подтверждающего обеспечения исполнения контракта, или размещения протокола разногласий является 24.03.2025.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС указанного протокола обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Инспекцией установлено, что Обществом не размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки подписанный Проект контракта с документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения контракта.

При этом Инспекцией установлено, что Заказчиком в рамках регламентированного срока 25.03.2025 не сформирован с использованием ЕИС, не подписан и не размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика сообщил, что участник признан уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что не подписал в установленный срок проект контракт с предоставлением документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

Представитель Общества на заседании Инспекции пояснила, что после опубликования в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика 10.03.2025, Общество начало направлять запросы в банки на получение независимой гарантии на обеспечение исполнения контракта, однако столкнулся с тем, что от последних начали поступать отказы. После полученных отказов участником было принято решение обеспечить исполнение контракта путем перевода денежных средств в размере 17 622 142,86 рублей на соответствующий счет Заказчика. После осуществления расчетной операции банком было оформлено платежное поручение от 20.03.2025, статус - принято. Однако после оформления платежного поручения участнику стало известно о том, что платеж по операции не прошел, в связи с чем денежные средства, направленные в качестве обеспечения исполнения контракта, так и не дошли до Заказчика.

Представитель Общества также сообщила, что ООО "Т" на протяжении долгого времени является добросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) государственных контрактов, что подтверждается информацией с ЕИС в сфере закупок, в частности у участника имеется около 170 исполненных государственных (муниципальных) контрактов. Таким образом, ООО "Т" не намеривалось уклоняться от заключения контракта и готово в настоящее время заключить и исполнить контракт, в связи с чем представитель Общества просит не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Инспекцией установлено, что ООО "Т" с целью обеспечения исполнения контракта были направлены запросы на выдачу независимой гарантии более чем 7 банкам на сумму 17 622 142,86 руб., вместе с тем в ответ на указанные запросы получены отказы в выдаче независимой гарантии на указанную сумму, в связи с чем Обществом принято решение обеспечить исполнение контракта путем перевода денежных средств в размере 17 622 142,86 рублей платежным поручением N 152 от 20.03.2025 г., статус - принято. При этом данные средства так и не поступили на соответствующий счет Заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверки, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу, что Обществом осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем информация об ООО "Т" не подлежит включению в Реестр.

В связи с вышеизложенным Инспекция Дагестанского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

1. Информацию, представленную МКУ "ДА" городского округа "город Дагестанские огни" в отношении ООО "Т" (ИНН: <...> адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.