Решение Северо-Осетинское УФАС России от 02.04.2025 N 015/06/105-271/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) и ООО "Д" (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Д" на действия Единой комиссии по проведению закупок уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000460 на выполнение работ по ремонту ул. Ленина от ул. Ломоносова до ул. Лагкути в с.Чикола (далее - Конкурс),

26 марта 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания нарушила Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В жалобе Заявитель указал, что им была подана заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 1696499, с приложением 37 контрактов (договоров) для оценки заявки на участие в Конкурсе по нестоимостному критерию оценки заявок на участие в Конкурсе. При этом, Комиссией Управления РСО-Алания к оценки приняты не все контракты (договора), представленные Заявителем для оценки его заявки на участие в Конкурсе, что по мнению Заявителя нарушает его права и законные интересы.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы настоящего дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

03 марта 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000460 на выполнение работ по ремонту ул. Ленина от ул. Ломоносова до ул. Лагкути в с.Чикола с начальной (максимальной) ценой контракта 9 976 044,16 руб. (далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также проект муниципального контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 6 заявок, которые решением Единой комиссии Управления РСО-Алания были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе. При этом, заявке на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 1696499, то есть заявке ООО "Д", по критерию оценки заявок на участие в Конкурсе "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Единой комиссией Управления РСО-Алания было начислено 25,6 баллов.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Квалификация участников закупки).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение N 2604).

Согласно пункту 2 Положения N 2604 "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения N 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 Положения N 2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяется, если иное не предусмотрено Положением N 2604, в том числе такой показатель оценки, как "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В силу пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 пункта 28 Положения N 2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

При этом, пунктом 32 Положения N 2604 установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 Положения N 2604, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения N 2604, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Так, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлены такие критерии оценки заявок, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость критерия оценки - 60%);

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Квалификация участников закупки) (значимость критерия оценки - 40%).

Также, критерий оценки заявок на участие в Конкурсе "Квалификация участников закупки" содержит показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", который в свою очередь содержит такие детализирующие показатели, как:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров.

При этом, Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе установлено, что лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

Пунктами 2.1.1. и 2.1.2. Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе установлено, что к оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке участника закупки подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с подпунктом "в" пункта 32 Положения N 2604, предметом договоров (контрактов), оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, является выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки:

1) исполненный договор (контракт), предметом которого является выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги. При этом, вышеуказанный договор (контракт), в случае его предоставления участником закупки в заявке, должен быть представлен в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением если к договору (контракту) не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к договору (контракту));

2) акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанного выше договора (контракта). При этом, последний акт, составленный при исполнении указанного выше договора (контракта), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

К оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки договоры (контракты), при исполнении которых участником закупки исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), с приложением декларации участника закупки об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней). При этом, представление участником закупки информации об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней) при исполнении договоров (контрактов), информация и документы в отношении которых включены в реестр контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе, и размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не требуется.

Оценке не подлежат договоры (контракты), работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе было представлено 37 контрактов (договоров) для оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки", которые соответствуют требованиям, установленным в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе и подтверждают квалификацию Заявителя в рассматриваемой закупке.

Однако, в нарушение требований пунктов 2.1.1. и 2.1.2. Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, Единая комиссия Управления РСО-Алания приняла к оценке не все контракты (договора), представленные ООО "Д" в составе заявки на участие в Конкурсе для ее оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки".

Таким образом, действия членов Единой комиссии Управления РСО-Алания, выразившиеся в нарушении пунктов 2.1.1. и 2.1.2. Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Д" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000460 на выполнение работ по ремонту ул. Ленина от ул. Ломоносова до ул. Лагкути в с.Чикола.

2. Признать членов Единой комиссии Управления РСО-Алания нарушившими требования пунктов 2.1.1. и 2.1.2. Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

3. Выдать Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.

4. Передать материалы дела N А58-04/25 (015/06/105-271/2025) уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении членов Единой комиссии Управления РСО-Алания, виновных в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.