Решение Курганское УФАС России от 16.10.2025 N 045/06/105-618/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее -

Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ч. - Врио заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителей: заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", Заявитель), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), в отсутствие представителей заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "ЯЛАНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА" (далее - МБОУ "ЯЛАНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА", Заказчик) о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечили, 15.10.2025 (вх. N 5229-ЭП/25, вх. N 5228/25 от 15.10.2025) в адрес Курганского УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Заказчика, рассмотрев жалобу Заявителя на действия на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронном виде, объект закупки: Капитальный ремонт здания МКОУ "ЯБ", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0843500000225005319), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

13.10.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" (вх. N 5228/25, вх. N 5229-ЭП/25 от 13.10.2025) на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронном виде, объект закупки: Капитальный ремонт здания МКОУ "ЯБ", расположенного по адресу: <...> (извещение N Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что не согласен с итогами открытого конкурса в электронном виде.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представитель Уполномоченного учреждения, участвовавший в заседании

Комиссии, с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, не согласился.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 21.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС) Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000225005319 об осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронном виде на капитальный ремонт здания МКОУ "ЯБ", расположенного по адресу: <...>.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.10.2025 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 23 232 323,23 рублей.

Заказчиком является МБОУ "ЯА".

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 этой статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом.

На основании пунктов 3, 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом.

В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок - осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Оценка заявок участников открытого конкурса производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения N 0843500000225005319, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, размещен электронный документ - Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах (далее - Порядок оценки заявок).

Согласно Порядку оценки заявок, критериями оценки являлись "Цена контракта" и "Квалификация участника закупки".

Как следует из Порядка оценки заявок, к оценке по критерию "Квалификация участника закупки" принимались исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Установлено условие об исполнении представляемых в качестве подтверждения квалификации контрактов (договоров), а также установлены предметы контрактов (договоров), принимаемых к оценке.

Приведен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Как следует из подпункта "ж" пункта 28 Постановления N 2604, если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Постановления N 2604, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Такая возможность отражена в Порядке оценки заявок.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что исходя из прямого толкования содержания указанного подпункта "ж" пункта 28 Постановления N 2604, следует, что нормами действующего законодательства для участников конкурентных процедур, проводимых в форме конкурса, предусмотрена возможность направления документов и сведений о наличии у участника конкурентной процедуры опыта работы, связанного с предметом контракта не только в форме бумажных документов, электронных образов бумажных документов, электронных документов, но и право предоставить сведения, подтверждающие наличие необходимого опыта, содержащегося в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона о контрактной системе, единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система)

- совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 Закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

В соответствии с частью статьи 4 Закона о контрактной системе, Единая информационная система содержит:

- планы-графики;

- информацию о реализации планов-графиков;

- информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов;

- реестр контрактов, заключенных заказчиками;

- единый реестр участников закупок;

- реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- библиотеку типовых условий контрактов;

- реестр независимых гарантий;

- реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

- реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается, модернизируется, осваивается, единственных исполнителей услуги, оказываемой с использованием имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой), которое создается, реконструируется;

- перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является

Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

- результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

- отчеты заказчиков, предусмотренные Законом;

- каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона;

- информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с частью 5 статьи 22 Закона запросах цен товаров, работ, услуг;

- иные информацию и документы, формирование и размещение которых в единой информационной системе предусмотрено Законом, Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Как следует из приведенной нормы Закона ЕИС содержит различные реестры с соответствующими сведениями.

Комиссия Управления отмечает, что в подпункте "ж" пункта 28 Постановления N 2604 не содержится прямого указания о номере реестровых записей о конкретном реестре, который ведется ЕИС и которые должны представляться участником конкурса для подтверждения наличия у него необходимого опыта, поскольку представляемые участниками закупок сведения, для целей оценки квалификации, должны позволить подтвердить наличие либо отсутствие соответствующий квалификации.

Проанализировав заявки участников закупки, в том числе заявку ООО "СА", Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

В составе заявки ООО "СА" представлен электронный документ поименованный: Подтверждение квалификации участника закупки.

Содержимое файла представляет собой заполненную таблицу озаглавленную:

Приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе, наименование столбцов таблицы и порядок их расположения взят Заявителем из Порядка оценки заявок, который размещен в составе извещения, рассматриваемой закупки.

В таблице в обратной хронологической последовательности представлены сведения об исполненных Заявителем контрактах за период с 2015 года по 2022 год, в том числе сведения о контракте N 0843500000222001117 на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального казенного общеобразовательного учреждения "СБ" от 26.04.2022.

Комиссия отмечает, что в столбце "Номер реестровой записи из соответствующего реестра, ведение которых осуществляет ЕИС" в заявке ООО "СА" указана следующая ссылка на номер извещения:

"0843500000222001117", при переходе по данной ссылке открывается извещение N 0843500000222001117 на официальном сайте ЕИС об осуществлении закупки по Закону о контрактной системе в форме электронного аукциона по объекту закупки:

Капитальный ремонт муниципального казенного общеобразовательного учреждения "СБ".

Однако, если указанную ссылку вставить с поисковое поле в реестре контрактов ЕИС, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе открывается реестровая запись N 3452500174922000013, содержащая сведения о контракте N 0843500000222001117 от 26.04.2022, заключенном между заказчиком - Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области и ООО "СА" на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального казенного общеобразовательного учреждения "СБ".

Как пояснил в ходе заседания Комиссии, представитель Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки участника (Заявителя) сведения из электронного документа: Подтверждение квалификации участника закупки, комиссией по осуществлению закупок не рассматривались, поскольку этим участником не указаны номера реестровых записей из реестра контрактов.

Как следует из подпункта "ж" пункта 28 Постановления N 2604, если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Постановления N 2604, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссия Управления отмечает, что в составе заявки ООО "СА" был представлен документ, в котором указаны сведения, которые содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а именно в единой информационной системе в сфере закупок.

Вопреки доводам представителя Уполномоченного учреждения, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении и оценке заявок участников открытого конкурса должна была принять к оценке сведения из заявки участника (Заявителя) в соответствии с Порядком оценки заявок, размещенном в составе извещения N 0843500000225005319 и оценить их. Довод уполномоченного учреждения о том, что участником закупки не представлены реестровые номеров контракта из реестра контрактов, а следовательно такие сведения не принимались комиссией по осуществлению закупок к оценке, Комиссией Управления не принимается поскольку является излишне формальным и не соответствует положениям Правил и Порядка оценки. Комиссия отмечает, что указанные участником закупки сведения позволяют идентифицировать квалификацию участника закупки и впоследствии дать ей соответствующую оценку.

В пункте 1 раздела 3 Порядка оценки заявок прямо прописано: "в целях подтверждения опыта участника закупки предоставлена возможность направления в составе заявки на закупку номер реестровой записи из соответствующего реестра вместо подтверждающих документов, если такие документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) с размещением таких документов на сайте ЕИС (в открытом доступе) (подпункт "ж" пункта 28 Положения об оценке) и/или направление документов в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.".

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления отмечает, что при рассмотрении и оценке заявок участников открытого конкурса в электронной форме комиссией по осуществлению закупок был нарушен Порядок оценки заявок участников рассматриваемой конкурентной процедуры.

Проанализировав пояснения представителей сторон, документы и сведения, размещенные в ЕИС, а также направленные в адрес Курганского УФАС России сторонами дела, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии нарушения пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок, которые выразились в неисполнении обязанности по приему к оценке документов и сведений предоставленных во вторых частях заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки.

В рассматриваемом случае Комиссией Управления выявлены нарушения не в части начисления баллов по каждому из критериев оценки заявок участников электронного конкурса, а в части несоблюдения комиссией Порядка оценки заявок.

На основании изложенного, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о том, что не принятие к оценке документов в отношении опыта исполненных Заявителем контрактов (договоров) не соответствует Порядку рассмотрения и оценки заявок.

Комиссия изучив материалы дела, сформированного из документов, представленных сторонами, заслушав пояснения лиц, участвовавших в заседании, пришла к выводу, что комиссия по осуществлению закупок проигнорировав требования Закона о контрактной системе и содержание извещения N 0843500000225005319, не приняла к рассмотрению и оценке часть документов из заявки участника конкурса (Заявителя), что является нарушением положений Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать в том числе:

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Следовательно, поскольку исходя из установленных Комиссией Управления фактических обстоятельств дела, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушения требований действующего законодательства при рассмотрении и оценке заявок участников конкурса, сведения, отраженные в Протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 09.10.2025 N ПРОII1, размещенном в ЕИС 09.10.2025 в 11:36 (МСК+2), Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0843500000225005319, размещенном 09.10.2025 в 14:47 (МСК+2), содержат недостоверную информацию о результатах электронного конкурса.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 Закона.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что права и законные интересы всех участников электронного конкурса, не только Заявителя, могут быть нарушены неправомерными действиями комиссии по осуществлению закупок.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя.

Комиссией по осуществлению закупок нарушены требования пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, за данное нарушение частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СА" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "ЯА", Государственному казенному учреждению "Ц" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административных производств.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.