Решение Челябинское УФАС России от 02.04.2025 N 074/10/18.1-667/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ

"О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу на неправомерные действия Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Красноармейского муниципального района (далее - Комитет), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Месторасположение: <...>, с кадастровым номером 74:12:1209022:641 извещение N 22000029080000000168, лот N 2 (далее - Аукцион, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Комитета, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения Аукциона.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

Согласно протоколу N U22000029080000000168-1 от 07.03.2025 (далее - Протокол) Заявитель не представил необходимых для участия в аукционе документов или представил недостоверные сведения.

Заявитель 10.03.2025 позвонил организатору торгов и просил раскрыть формулировку, указанную в Протоколе, являющуюся основанием отказа в допуске к участию в аукционе, а именно указать конкретные нарушения норм, регулирующих данный этап процедуры. На указанный запрос поступил устный ответ о том, что Заявителем не представлен надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документа, удостоверяющего личность.

Заявитель считает, что в составе заявки на участие в Аукционе предоставил все требуемые документы и они соответствуют установленным требованиям, а указанные в них данные являются достоверными.

Комитетом представлены документы и пояснения, на Комиссии указано следующее (вх. N 4072-ЭП/ 25 от 26.03.2025).

В ходе рассмотрения поступивших заявок на участие в Аукционе выявлено, что представленная Заявителем копия документа, удостоверяющего личность - паспорт гражданина РФ, имеет вкладыш Республики Татарстан, который был упразднен с 01.01.2024 в паспортах граждан России (в том числе Татарстана). Об этом говорится в Постановлении Правительства РФ от 23 декабря 2023 года N 2267, вступившем в силу с 01.01.2024.

Также в составе заявки Заявителя на участие в Аукционе отсутствует надлежащим образом заверенный перевод на русский язык вкладыша в документе, удостоверяющем личность.

Кроме того, при визуальном осмотре паспорта Заявителя на втором листе документа выявлено частичное повреждение (размытие) оттиска гербовой печати с надписью по кругу, что явилось основанием полагать непригодность использования данного документа.

С учетом выявленных несоответствий принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион).

Распоряжением Комитета от 29.01.2025 N 51-р принято решение о проведении Аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 31.01.2025 размещено извещение о проведении Аукциона. Информация и извещение о проведении Аукциона размещены также на электронной торговой площадке ООО "Р".

Согласно извещению о проведении Аукциона дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 03.02.2025 и 05.03.2025 соответственно, рассмотрение заявок и документов заявителей, допуск их к участию в аукционе - 07.03.2025, дата проведения Аукциона - 10.03.2025.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Аналогичное требование установлено организатором торгов в извещении о проведении Аукциона.

Согласно пункту 1 указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Также из части 1 статьи 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве РФ) следует, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 4 части 8 статьи 9 Закона о гражданстве РФ установлено, что паспорт является недействительным в случае непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка или обеспечить защиту от изменения содержащихся на нем записей, изображений, реквизитов, либо вследствие повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствия страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа или повреждения, при которых невозможно визуально однозначно определить реквизиты паспорта, наличие в паспорте тех или иных сведений либо их содержание, - со дня наступления соответствующих обстоятельств.

Аналогичные положения установлены подпунктом "ж" пункта 22 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, и пунктом 85.14 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 16.11.2020 N 773.

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе представлена копия паспорта гражданина Российской Федерации, содержащая вкладыш Республики Татарстан и размытый фрагмент оттиска гербовой печати с надписью по кругу на второй странице.

Доводы Комитета о недействительности представленного Заявителем паспорта гражданина Российской Федерации не могут быть приняты Комиссией во внимание, поскольку упразднение вкладыша в бланке паспорта, который оформлялся в республике, само по себе не свидетельствует о его недействительности. Доказательств обратного организатором торгов не представлено.

Также Комитетом не представлено каких-либо убедительных доказательств недействительности представленного Заявителем паспорта гражданина Российской Федерации ввиду наличия на его второй странице размытого фрагмента оттиска гербовой печати с надписью по кругу.

Комиссия отмечает, что земельным законодательством установлено требование к предоставлению заявителями копии документов, удостоверяющих их личность, в целях идентифицирования личности заявителя.

Представленная Заявителем копия паспорта гражданина Российской Федерации вполне позволяет идентифицировать личность участника торгов.

Предоставление надлежащим образом заверенного перевода на русский язык вкладыша документа, удостоверяющего личность заявителя, для участия в аукционе не требуется в силу пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Согласно пункту 9.2 Протокола участнику с входящим номером заявки N 460348/621202 на лот N 2 отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре. В качестве оснований указано: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ".

Тогда как фактически для участия в Аукционе Заявителем представлены все необходимые документы, в том числе копия документа, удостоверяющего личность.

Наличие размытого фрагмента оттиска гербовой печати с надписью по кругу на второй странице представленного Заявителем паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника торгов, и, соответственно, не могло стать основанием для отказа в допуске к участию в Аукционе.

Отказ Заявителю в допуске к участию в Аукционе по рассмотренным основаниям является формальным и привел к созданию дополнительных препятствий для участия в торгах.

Более того, организатор торгов не установил наличия каких-либо недостоверных сведений в представленных Заявителем в составе заявки документах.

С учетом изложенного, действия Комитета по неправомерному отказу Заявителю в допуске к участию в Аукционе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или представлением недостоверных сведений являются нарушением подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Выявленное нарушение в действиях организатора торгов по своей юридической природе является существенным и может являться основанием для признания сделки недействительной, в связи с чем Комиссия считает необходимым выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу физического лица обоснованной.

2. Признать действия Комитета при организации и проведении Аукциона нарушением порядка проведения торгов, установленного подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. В порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдать Комитету предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.