Решение Московское УФАС России от 02.04.2025 N 077/01/15-17983/2024

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 апреля 2025 года.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя Комиссии: <...>;

членов Комиссии: <...>;

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителя:

"У" <...>, действующей на основании доверенности <...>,

рассмотрев дело N 077/01/15-17983/2024 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения "У" (<...>) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее - МКД),

В адрес Московского УФАС России поступило заявление <...> (далее также - Заявитель) (вх. от 01.08.2024 N 48300-ИП/24), в соответствии с которым ООО <...>, назначенная "У" (далее также - Управа) в качестве временной управляющей организации, осуществляет в настоящее время управление МКД за пределами установленных законодательством сроков. Вместе с тем открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД Управой не проводился, что, по мнению Заявителя, является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении заявления Московским УФАС России в действиях (бездействии) Управы были выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в адрес "У" выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. от 28.10.2024 N ЕП/44863/24) (далее также - Предупреждение).

Согласно Предупреждению Управе необходимо было провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД в течение пятидесяти календарных дней с даты получения предупреждения (в течение 10 дней разместить извещение о проведении конкурса, в течение 40 дней с даты размещения извещения провести открытый конкурс).

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Почты России, Предупреждение (почтовое отправление <...>) было вручено 01.11.2024.

Таким образом, в срок не позднее 23.12.2024 Управа должна была исполнить Предупреждение путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, и известить Московское УФАС России о выполнении Предупреждения в срок не позднее 26.12.2024. Вместе с тем Управой указанное предупреждение в установленный срок не было исполнено.

Так, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-коммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru сведения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД отсутствуют.

Управа в письме исх. от 06.11.2024 N СЛ-03-100/4 (вх. от 07.11.2024 N 71067-ЭП/24), направленном в ответ на Предупреждение, обосновывая отсутствие оснований для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, сообщила о том, что распоряжение об исключении из реестра лицензий города Москвы информации о том, что ООО <...> осуществляет управление МКД, не издавалось. Информация об аннулировании лицензии на осуществление деятельности ООО <...> по управлению многоквартирными домами в городе Москве также отсутствует.

Кроме того, Управа сообщила о проведении в период с 14.10.2024 по 18.11.2024 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, в том числе по вопросам расторжения договора управления с ООО <...>, выбора новой управляющей организации для управления МКД.

Письмом исх. от 20.12.2024 N СЛ-03-100/4 (вх. от 20.12.2024 N 82263-ЭП/24) Управа проинформировала об отсутствии кворума на общем собрании собственников МКД, проведенного в период с 14.10.2024 по 18.11.2024, что подтверждается протоколом N 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 18.11.2024, а также сообщила о проведении в период с 04.11.2024 по 15.12.2024 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, в том числе по вопросам расторжения договора управления с ООО <...>, выбора новой управляющей организации для управления МКД. Вместе с тем сведений о результатах проведенного собрания Управой в указанном письме представлено не было.

Таким образом, требования Предупреждения Управой не выполнены.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Приказом Московского УФАС России от 28.12.2024 N 145/24 возбуждено дело N 077/01/15-17983/2024 по признакам нарушения "У" части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения "У", Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 077/01/15-17983/2024 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.

Согласно письменным пояснениям и документам, представленным Государственной жилищной инспекцией города Москвы (далее - Мосжилинспекция) в адрес антимонопольного органа, в настоящее время в реестре, размещенном в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), отображаются сведения о том, что деятельность по управлению МКД осуществляется ООО <...> с 06.06.2023 в связи с заключением договора управления МКД на основании распоряжения Управы от 21.03.2023 N 32-РЛР.

Ранее управление МКД осуществлялось <...>. На основании решения Арбитражного суда города Москвы от 17.10.2022 N А40-141656/22 лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве от 28.07.2016 N 077001609, выданная <...>, аннулирована.

Уведомление об аннулировании лицензии ООО "Р" направлено Мосжилинспекцией в адрес Управы письмом от 27.01.2023 N МЖИ-10-742/23.

При этом собственниками помещений МКД было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в МКД, оформленное протоколом от 05.01.2023 N 2, в том числе по вопросу выбора управляющей организации для управления многоквартирным домом - ООО <...>, однако Распоряжением Мосжилинспекции от 16.03.2023 N 13935-РЛ ООО <...> было отказано во внесении изменений в реестр лицензий, поскольку ООО <...> не были представлены документы, подтверждающие заключение договора управления МКД с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД в соответствии с требованиями статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В связи с вышеизложенным Управой было вынесено распоряжение от 21.03.2023 N 32-РЛР "О назначении ООО <...> временной управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>".

Согласно представленным в адрес антимонопольного органа письменным пояснениям Управы (вх. от 28.02.2025 N 12218-ЭП/25), которые также были озвучены представителем Управы на заседании Комиссии Московского УФАС России по рассмотрению дела N 077/01/15-17983/2024, на момент рассмотрения Управой заявлений о включении в перечень управляющих организаций на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД ни у одного из претендентов не имелось действующих договоров управления МКД в Лосиноостровском районе. Учитывая изложенные обстоятельства, выбор временной управляющей организации осуществлялся исключительно в интересах собственников МКД и с учетом принятого ими решения по результатам проведенного собрания собственников помещений в МКД, оформленное протоколом от 05.01.2023 N 2.

Распоряжением Мосжилинспекции от 05.06.2023 N 14635-РЛ в реестр лицензий города Москвы внесены сведения об управлении с 06.06.2023 ООО <...> МКД.

Вышеуказанные сведения внесены в реестр по результатам рассмотрения Мосжилинспекцией повторного заявления ООО <...> от 06.04.2023 о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления МКД на основании распоряжения Управы от 21.03.2023 N 32-РЛР "О назначении ООО <...> временной управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>".

Согласно позиции Управы, изложенной в письме (вх. от 28.02.2025 N 12218-ЭП/25), а также озвученным на заседании Комиссии Московского УФАС России по рассмотрению дела N 077/01/15-17983/2024 пояснениям представителя Управы, ООО <...> в период с 21.03.2023 по 04.06.2023 (включительно) осуществляло временное управление МКД на основании распоряжения Управы от 21.03.2023 N 32-РЛР "О назначении ООО <...> временной управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>", а с 05.06.2023 по настоящее время ООО <...> осуществляет постоянное управление МКД на основании распоряжения Мосжилинспекции от 05.06.2023 N 14635-РЛ.

Таким образом, согласно позиции Управы, временной промежуток с даты аннулирования лицензии <...> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве (27.01.2023) до даты внесения сведений о том, что ООО <...> осуществляет деятельность по управлению МКД в реестр лицензий города Москвы (05.06.2023) составляет менее 6 месяцев, в связи с чем основания для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации у Управы отсутствовали. С даты внесения сведений о том, что ООО <...> осуществляет деятельность по управлению МКД в реестр лицензий города Москвы (05.06.2023) по настоящее время у Управы отсутствуют правовые основания для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации ввиду того, что решение общего собрания собственников помещений в МКД, оформленное протоколом от 05.01.2023 N 2, принято и реализовано.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что заявленные Управой в качестве обоснования отсутствия оснований для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД доводы об осуществлении ООО <...> с 05.06.2023 по настоящее время постоянного управления МКД на основании распоряжения Мосжилинспекции от 05.06.2023 N 14635-РЛ, и о реализации тем самым решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 05.01.2023 N 2, не соответствуют фактическим и правовым обстоятельствам рассматриваемого дела на основании следующего.

Так, согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Порядок), конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, а также принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, в случае, если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ.

Пунктом 39 Порядка установлено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616, установлено, что осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено ЖК РФ.

Пунктом 2.1.20 Положения об управе района г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП, установлено, что управа района города Москвы в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы, организует и проводит открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными и жилыми домами.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Таким образом, частью 17 статьи 161 ЖК РФ установлен предельный срок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом временной управляющей организацией - не более одного года.

В пояснениях (вх. от 24.03.2025 N 17432-ЭП/25), направленных на Заключение об обстоятельствах дела N 077/01/15-17983/2024 (от 11.03.2025 N НП/9337/25), "У" указывает, что договор управления МКД был принят Мосжилинспекцией как основание для внесения изменений в реестр лицензий города Москвы, что, по мнению Управы, подтверждает реализацию решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленное протоколом от 05.01.2023 N 2, в связи с чем с момента издания Распоряжения Мосжилинспекции от 05.06.2023 N 14635-РЛ ООО <...> получила статус постоянной управляющей организации, следовательно установленный частью 17 статьи 161 ЖК РФ предельный срок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом временной управляющей организацией нарушен не был.

Вместе с тем Комиссия Московского УФАС отмечает, что решение общего собрания собственников помещений в МКД, оформленное протоколом от 05.01.2023 N 2, не было реализовано, поскольку Распоряжением Мосжилинспекции от 16.03.2023 N 13935-РЛ было отказано ООО <...> во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Сведения об управлении ООО <...> МКД внесены в реестр Распоряжением Мосжилинспекции от 05.06.2023 N 14635-РЛ по результатам рассмотрения Мосжилинспекцией заявления ООО <...> от 06.04.2023 о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления МКД на основании распоряжения Управы от 21.03.2023 N 32-РЛР "О назначении ООО <...> временной управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>", в связи с чем довод Управы об осуществлении ООО <...> с 05.06.2023 по настоящее время постоянного управления МКД не соответствует правовым и фактическим обстоятельства рассматриваемого дела.

ООО <...> более года осуществляет деятельность по управлению МКД в качестве временной управляющей организации в связи с заключением договора управления МКД на основании распоряжения Управы от 21.03.2023 N 32-РЛР.

В рамках рассмотрения настоящего дела Управа сообщила, что по результатам проведенного в период с 04.11.2024 по 15.12.2024 общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 15.12.2024 N 1-Э, было принято решение о заключении договора управления МКД с <...> (вх. от 27.01.2025 N 4662-ЭП/25).

Вместе с тем согласно сведениям, представленным Мосжилинспекцией (вх. от 12.02.2025 N 8405-ЭП/25), заявление от <...> о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления МКД в адрес Мосжилинспекции не поступало, исходя из чего принятое собственниками помещений в МКД решение о выборе способа управления домом не реализовано.

Таким образом, у Управы отсутствовали основания для отказа от проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Действия (бездействие) Управы, выразившиеся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке управления многоквартирными домами на территории города Москвы.

На основании изложенного Комиссией Московского УФАС России сделан вывод о нарушении "У" части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

На дату вынесения решения по настоящему делу доказательства, свидетельствующие о реализации решения общего собрании собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 15.12.2024 N 1-Э, о выборе способа управления этим домом, отсутствуют.

Таким образом, на дату вынесения решения у Комиссии Московского УФАС России отсутствуют основания полагать, что нарушение антимонопольного законодательства прекращено.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции,

1. Оснований для прекращения дела не установлено.

2. Установить в действиях "У" факт нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

3. Выдать "У" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

4. Передать материалы должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о применении мер реагирования в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.