Решение Приморское УФАС России от 02.04.2025 N 025/05/28-1/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Члены Комиссии: <...> - ведущий специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...> - специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев 02.04.2025 материалы дела N 025/05/28-1/2025, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

07.11.2024 в Приморское УФАС России из Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Дальневосточное ГУ Банка России) поступило заявление (исх. от 05.11.2024 N Т7-46/13799, вх. N 11164-М/24), в котором сообщалось о распространении рекламы финансовых услуг с признаками нарушения требований ФЗ "О рекламе".

Как стало известно Дальневосточному ГУ Банка России, на территории Приморского края по адресу: пгт. Сибирцево, ул. Красноармейская, д. 4Б, оф. 3 неустановленным лицом, действующим под наименованием "ЭКСПРЕСС ЗАЙМЫ", размещена реклама услуг по предоставлению потребительских займов населению без соответствующего разрешения (лицензии) Банка России.

Так, по указанному адресу расположено 2-этажное здание ТЦ "А". На фасаде здания размещена рекламная информация следующего содержания:

"ЭКСПРЕСС ЗАЙМЫ мы ценим ваше время Денежные займы до 100 000 рублей пгт. Сибирцево, ТЦ "А" 8 994 002 2611, 8 924 725 6555".

На первом этаже здания возле входной двери в офис N 3 на стене рядом размещена рекламная информация следующего содержания:

"ЭКСПРЕСС ЗАЙМЫ мы ценим ваше время Денежные займы до 100 000 рублей Без поручителей Без справок За 3 минуты 8 994 002 2611, 8 924 725 6555".

Из информации, представленной ООО "T" (вх. N 134 ДСП от 04.12.2024) следует, что телефонный номер 8 994 002 2611 был оформлен на <...>, с 02.09.2023 договор с абонентом был расторгнут и в настоящее время никем не используется.

Из информации, представленной ПАО "М" (вх. N 135 ДСП от 04.12.2024) следует, что телефонный номер 8 924 725 6555, принадлежит <...> на основании договора об оказании услуг связи N 1012225579951 от 08.10.2011.

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - 353-ФЗ) профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов представляет собой деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Согласно статье 4 Федерального закона N 353-ФЗ профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Соответственно, действующим законодательством определен перечень субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по выдаче потребительских займов. В частности, к ним относятся кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы и ломбарды.

Государственные реестры микрофинансовых организаций, кредитных потребительских кооперативов и ломбардов, размещенные в свободном доступе на официальном сайте Банка России www.cbr.ru, по состоянию на 02.11.2024, а также Книга государственной регистрации кредитных организаций не содержат сведений о действующем профессиональном кредиторе с наименованием "ЭКСПРЕСС ЗАЙМЫ" или, осуществляющем деятельность по адресу: Приморский край, пгт. Сибирцево, ул. Красноармейская, д. 4Б, оф. 3.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе", реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)" не допускается.

В соответствии с частью 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе", если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Приморское УФАС России определением (исх. от 09.01.2025 N 26/25) возбудило дело N 025/05/28-1/2025 по признакам нарушения требований части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В Приморское УФАС России поступила телефонограмма от 04.02.2025 с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии <...>.

04.02.2025 на заседание Комиссии стороны по делу не явились, запрашиваемые документы в Приморское УФАС России не поступили.

Комиссия решила отложить рассмотрение дела в связи с необходимостью получения документов и информации от <...>, для полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела.

18.03.2025 на заседание Комиссии стороны по делу не явились, запрашиваемые документы в Приморское УФАС России не поступили.

Комиссия решила отложить рассмотрение дела в связи с необходимостью получения документов и информации от <...>, для полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела.

02.04.2025 на заседание Комиссии стороны по делу не явились, запрашиваемые документы в Приморское УФАС России не поступили.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемая информация является рекламой и распространялась с нарушением требований части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспространитель.

В рассматриваемом случае рекламодателем и рекламораспространителем является <...>.

В связи с тем, что нарушение не устранено до принятия Комиссией решения, Комиссия считает необходимым выдать предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе", а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу ненадлежащей, распространяемую на территории <...>, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 03.04.2025.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.