Решение Приморское УФАС России от 09.10.2025 N 025/06/105-1036/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Приморское УФАС России поступила жалоба УФПС Приморского края - АО "П" на действия комиссии Заказчика - Администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку конвертов и марок почтовых (извещение N 0120600006825000155) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как нарушила порядок рассмотрения заявок.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона N 44-ФЗ непозднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

Статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Статьей 3 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" предусмотрено, что почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Пунктом 21 приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" предусмотрено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления.

Пунктом 1.1 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (утв. приказом Министерства связи РФ от 26.05.1994 N 115) предусмотрено, что знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Пунктами 1.5, 1.6 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (утв. приказом Министерства связи РФ от 26.05.1994 N 115) предусмотрено, что непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром "М" Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации. Знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов РФ (Гознак) согласно заключаемым договорам.

Пунктом 3.2 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (утв. приказом Министерства связи РФ от 26.05.1994 N 115) предусмотрено, что номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

Таким образом, на законодательном уровне установлен запрет на реализацию государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости, который распространяется на всех лиц, реализующих государственные знаки почтовой оплаты.

Федеральный закон от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" определяет права и обязанности, в том числе, и иных участников деятельности в области почтовой связи.

Государственные знаки почтовой оплаты (ГЗПО) применяются для подтверждения оплаты универсальных услуг почтовой связи. В рамках государственных закупок ГЗПО приобретаются заказчиками как средство оплаты услуг почтовой связи, а не как самостоятельный товар (например, филателистический материал).

Следовательно, деятельность по реализации ГЗПО является деятельностью в области почтовой связи, поставщики ГЗПО являются "иными участниками деятельности в области почтовой связи", а запрет на реализацию ГЗПО ниже номинала относится к правовым и экономическим основам деятельности в области почтовой связи.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что требования Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" не ограничивают регулирование правоотношений только в отношении организаций почтовой связи, и распространяются на иных участников деятельности в области почтовой связи.

Из письма ФАС России от 24.05.2024 N ПИ/45116/24 следует, что требования Закона о почтовой связи распространяются не только на организации почтовой связи, но и на иных участников деятельности в области почтовой связи, в том числе, на лиц, продающих ГЗПО, но не имеющих лицензии на оказание услуг почтовой связи. ФАС России указывает, что заявка участника закупки, который предложил цену почтовых марок ниже их номинальной стоимости, подлежит отклонению, в связи с несоответствием его ценового предложения требованиям законодательства РФ.

Таким образом, реализация государственных знаков почтовой оплаты по цене ниже номинала запрещена Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" любым лицам, не являющимся операторами универсальных услуг почтовой связи.

Из буквального толкования статьи 29 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" следует, что приобрести ГЗПО могут любые лица, не являющиеся операторами универсальных услуг почтовой связи, по цене не ниже номинала. Продажа ГЗПО по цене ниже номинала возможна только организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи.

В свою очередь физические и юридические лица, в том числе, организации почтовой связи, оказывающие в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи, не вправе осуществлять реализацию ГЗПО ниже их номинальной стоимости.

Воля законодателя направлена на запрет реализации ГЗПО ниже их номинальной стоимости, который распространяется на всех лиц, реализующих ГЗПО, что подтверждается в том числе, пояснительной запиской к проекту Федерального закона N 212237-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Предпринимательская деятельность предполагает извлечение прибыли из указанной деятельности, однако, если лицо приобретает почтовую марку по номиналу и, участвуя в закупке, предлагает заказчику приобрести почтовую марку ниже номинальной стоимости, соответственно участник такой закупки не имеет никакой выгоды от такой реализации, что не соотносится с целями осуществления предпринимательской деятельности.

Довод Заказчика о том, что участниками с идентификационными номерами 2381815, 2382605 была снижена цена только по одной позиции закупаемого товара "Конверт почтовый бумажный" за единицу товара, а стоимость остальных закупаемых позиций - марок (государственных знаков почтовой оплаты) не снижалась по мнению Комиссии Приморского УФАС России является несостоятельным учитывая следующее.

Частью 1 статьи 50 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ определено, что заявка участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что рассматриваемая закупка осуществляется в форме электронного запроса котировок, при этом рассматриваемая процедура закупки с реестровым номером извещения 0120600006825000155 предусматривает определенный объем закупаемого заказчиком товара, что в свою очередь указывает на то, что заказчиком формировалась общая начальная (максимальная) цена контракта по всем закупаемым позициям товаров: почтовые марки и конверты.

Указанное в соответствии с частью 1 статьи 50 Закона N 44-ФЗ предусматривает возможность снижения участником закупки исключительно начальной (максимальной) цены контракта в целом, а не цены отдельной позиции за единицу закупаемого товара, включенной в общую начальную (максимальную) цену контракта.

Технические средства оператора электронной площадки, а также функционала ЕИС в сфере закупок не предоставляют участникам закупок, осуществляемых в форме электронных запросов котировок возможность снижать цену конкретной позиции закупаемого товара, если заказчиком определен конкретный общий объем закупаемого товара по общей начальной (максимальной) цене контракта на все включенные в техническое задание позиции товаров, эти закупки также называются "закупками с определенным объемом" (что имеет место в рассматриваемом случае, поскольку в техническом задании по каждой закупаемой позиции заказчиком определен конкретный объем поставляемого товара).

Исключение действует в отношении "закупок с неопределенным объемом" когда известен перечень требуемых заказчику товаров, работ, услуг, но невозможно определить какое конкретно их количество понадобится заказчику в течение всего срока исполнения государственного (муниципального) контракта.

В "закупках неопределенного объема" не используется понятие "начальная (максимальная) цена контракта", а используется понятие "максимальное значение цены контракта". При этом, во исполнение требований части 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ в "закупках неопределенного объема" заказчик обосновывает начальную цену единицы каждой позиции закупаемых товаров, работ, услуг, которые могут потребоваться при исполнении контракта, а не начальную (максимальную) цену контракта. В обосновании цены единицы, описании объекта закупки, проекте контракта, заключенном контракте не указывается количество, объем, поскольку он не может быть определен и заказчик заранее не знает какое конкретно количество той или иной закупаемой позиции товара, работы, услуги ему будет необходимо в будущем.

Исходя из требований, содержащихся в Руководстве пользователя "Заключение контрактов по результатам электронных процедур" (версия 15.2, 2025 год, страницы 107-112, таблица 7) размещенному в разделе "База знаний" официального сайта ЕИС в сфере закупок следует, что изменение цены единицы товаров, работ, услуг возможно в случае, когда заказчиком с использованием программно-аппаратных средств при размещении извещения об осуществлении закупки будет установлен признак "невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг" (закупка неопределенного объема), что не относится к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, поскольку по закупке с реестровым номером извещения 0120600006825000155 заказчиком установлено одно общее значение начальной (максимальной) цены контракта в размере 299 704,00 рублей в рамках которой участники закупки должны подавать свои ценовые предложения.

Какие-либо надлежащие доказательства от оператора электронной площадки либо технической поддержки официального сайта ЕИС в сфере закупок того, что участники закупки с идентификационными номерами фактически снижали цену только по конкретной позиции закупаемого товара "Конверт почтовый бумажный" за единицу товара, Заказчиком в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Следовательно, снижение участником закупки общей начальной (максимальной) цены контракта повлечет автоматическое пропорциональное распределение предложенной в ходе торгов общей начальной (максимальной) цены контракта на все позиции закупаемых товаров, что при вычислении стоимости позиции марок неизбежно приведет к поставке ГЗПО ниже их номинальной стоимости.

Добросовестные участники закупок при участии в закупочных процедурах на поставку государственных знаков почтовой оплаты могут подавать ценовые предложения, соответствующие номиналу ГЗПО, то есть равные предложения о начальной (максимальной) цене контракта, что не противоречит требованиям Закона N 44-ФЗ и не влечет отклонение заявок таких участников. Заказчик в такой ситуации не лишен возможности определить победителя закупки, поскольку пунктом 1 части 3 статьи 50 Закона N 44-ФЗ предусмотрен механизм ранжирования заявок при наличии нескольких одинаковых ценовых предложений участников закупки.

Таким образом, допуск к участию в закупке заявок участников, предлагающих к поставке ГЗПО ниже номинала, не соответствует действующему законодательству и направлен на обход запрета, установленного статьей 29 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи".

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение пункта 1 части 3 статьи 50 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу УФПС Приморского края - АО "П" на действия комиссии Заказчика - Администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку конвертов и марок почтовых (извещение N 0120600006825000155) необоснованной.

2. Признать, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение пункта 1 части 3 статьи 50 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.