Решение Калужское УФАС России от 02.04.2025 N 040/10/39.12-178/2025

Комиссия Калужского УФАС России в составе:

<...>

при участии посредством ВКС: представителя Администрации МР "БА" <...> (доверенность, паспорт), гражданки РФ <...> (паспорт).

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Администрации МР "БА" о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сведений в отношении гражданки РФ <...> в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:01:110101:295, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 70 083 +/-2316 кв. м, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, "БА", в районе п. Садовый (извещение N 21000020910000001237, лот N 1),

1. 21.03.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Администрации МР "БА" о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сведений в отношении гражданки РФ <...> в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:01:110101:295, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 70 083 +/-2316 кв. м, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, "БА", в районе п. Садовый (извещение N 21000020910000001237, лот N 1).

В обращении Администрация МР "БА" указала, что победитель аукциона - гражданка РФ <...>, в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок не подписала проект договора аренды земельного участка.

Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

17.12.2024 г. (с последующими изменениями от 18.12.2024 г.) на официальном сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении торгов N 21000020910000001237.

Начальная цена 6 449,09 руб.

Шаг аукциона: 193,47 руб.

Размер задатка для участия в аукционе 6 449,09 руб.

Дата проведения торгов 27.01.2025 12:00.

Согласно Протокола о результатах аукциона N 2100002091000000123700102 от 29.01.2025 г. победителем аукциона признана гражданка РФ <...> (предложенная цена 134 719,70 рублей).

В установленный законом срок гражданка РФ <...> не подписала и не представила в Администрацию подписанный договор аренды, в связи с чем была признана уклонившейся от заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

2. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка (пункт 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 13 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Согласно пункту 25 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также договор о комплексном освоении территории в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

В соответствии с пунктом 26 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если в течение тридцати дней со дня направления участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории этот участник не представил в уполномоченный орган подписанные им договоры, организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона или распорядиться земельным участком иным образом в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

3. В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России установила, что протокол о результатах аукциона N 2100002091000000123700102 был составлен БСУ Фонд имущества Калужской области 29.01.2025 г.

Администрацией МР "ББ" был направлен проект договора аренды на вышеуказанный земельный участок гражданке РФ<...>.

В ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что в течении 30 дней со дня направления Администрацией МР "ББ" проект договора аренды на вышеуказанный земельный участок гражданкой РФ <...> подписан не был.

Согласно письменным пояснениям гражданки РФ<...>, победитель аукциона планировала по истечении трех лет выкупить земельный участок в собственность. Участок без возможности выкупа в собственность заявителю не интересен.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание гражданки РФ <...> на то обстоятельство, что у гражданки РФ <...> отсутствовали законные правовые основания, которые могли препятствовать заключению договора с Администрацией МР "БА".

Комиссия Калужского УФАС России также обращает внимание гражданки РФ <...> на то обстоятельство, что, подавая заявку на участие в аукционе, лицо, принимающее участие в процедуре торгов и признанное победителем аукциона, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Информация о расположении водного объекта на данном земельном участке содержалась в Извещении о проведении электронного аукциона (пункт 15 - Ограничения и обременения прав на земельный участок), пункте 1.3 проекта договора аренды земельного участка, прикрепленной фотографии публичной кадастровой карты, размещенной на сайте на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Таким образом, гражданка РФ <...> не обеспечила соблюдение прав заказчика относительно срока заключения договора, в рамках которого предусматривается эффективное освоение и использование земельного участка в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по заключению договора.

4. Пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Пунктом 34 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФАС России от 14 апреля 2015 г. N 247/15 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок).

В соответствии с частью 8 Порядка, рассмотрение обращения осуществляется комиссией, созданной на основании приказа руководителя Федеральной антимонопольной службы или ее территориального органа, в течение 10 рабочих дней с даты регистрации сведений и документов в центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы или ее территориальном органе с участием представителей уполномоченного органа и представителей лица, сведения о котором направлены уполномоченным органом для включения в реестр.

В случае неявки представителей уполномоченного органа и (или) представителей лица, сведения о котором направлены уполномоченным органом для включения в реестр, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения, рассмотрение обращения осуществляется в их отсутствие.

Согласно части 12 Порядка, по результатам рассмотрения обращения комиссия выносит решение о включении в реестр сведений или об отказе во включении в реестр сведений. Резолютивная часть решения подлежит оглашению по окончании рассмотрения обращения.

По результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения Администрации МР "БА" о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сведений в отношении гражданки РФ <...> в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:01:110101:295, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 70 083 +/-2316 кв. м, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, "БА", в районе п. Садовый (извещение N 21000020910000001237, лот N 1), Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении гражданки РФ <...> в реестр недобросовестных участников аукционов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона (утв. Приказом ФАС России от 14 апреля 2015 г. N 247/15), статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации,

Включить в реестр недобросовестных участников аукционов следующую информацию:

1. Фамилия, имя и (при наличии) отчество: <...>;

2. Идентификационный номер налогоплательщика:<...>;

3. Дата проведения аукциона: 27.01.2025 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.