Решение Новосибирское УФАС России от 02.04.2025 N 054/10/5-762/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС обращение акционерного общества "А" (далее - АО "А") (вх. N 5621-ЭП/25 от 24.03.2025 года) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об индивидуальном предпринимателе Ф. (далее - ИП Ф.), с которым договор N 01-92-240344 от 04.04.2024 г. на выполнение работ по текущему ремонту в зданиях административно - бытового характера АО "А" расторгнут в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора, в связи с существенным нарушением исполнения договора подрядчиком,

в присутствии представителя по доверенности АО "А" <...> (доверенность N 24241 от 28.12.2024 г.),

в отсутствие представителя ИП Ф., надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения обращения,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение акционерного общества "А" (далее - АО "А") (вх. N 5621-ЭП/25 от 24.03.2025 года) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об индивидуальном предпринимателе Ф. (далее - ИП Ф.), с которым договор N 01-92-240344 от 04.04.2024 г. на выполнение работ по текущему ремонту в зданиях административно - бытового характера АО "А" расторгнут в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора, в связи с существенным нарушением исполнения договора подрядчиком.

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

Индивидуальный предприниматель Ф., 630055, Новосибирская область, м. р-н Новосибирский, с.п. Барышевский сельсовет, п. Каннская заимка, ул. <...>; ИНН/ОГРН <...>/<...>;

Дата заключения договора и реквизиты: 04.04.2024 N 01-92-240344.

Сведения о договоре:

наименование работ: Выполнение работ по текущему ремонту в зданиях административно - бытового характера АО "А";

код ОКПД 2: 43.39.19.190 Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки;

валюта - российский рубль;

код по ОКВ - 643 RUB;

цена договора - 7 000 000 (Семь миллионов рублей) 00 копеек;

срок исполнения договора: Подрядчик должен приступить к выполнению работ не позднее, чем через 5 (пять) рабочих дней, после получения Заявки Заказчика (Приложение N 10 к Договору Форма Заявки).

Срок выполнения каждой конкретной Заявки - не более 30 календарных дней с даты начала работ.

АО "А" сообщило следующее.

04.04.2024 года между АО "А" (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем Ф. (далее - Подрядчик) заключен договор подряда N 01-92-240344 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы, указанные в Техническом задании (Приложение N 1 к Договору) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их.

Согласно пункту 1 Приложения N 1 к Договору Заказчик поручает Подрядчику выполнить работы по текущему ремонту в зданиях административно - бытового характера АО "А".

Выполнение работ производится Подрядчиком по заявкам Заказчика, в которых указывается объем выполняемых работ. Подрядчик должен приступить к выполнению работ не позднее чем через 5 (пять) рабочих дней, после получения заявки Заказчика. Срок выполнения каждой конкретной заявки не более 30 календарных дней с даты начала работ.

03.07.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика посредством электронной почты (<...>) было направлено две заявки на выполнение работ по Договору. Данные заявки доставлены на почтовый ящик Подрядчика, о чем почтовым сервером прислано соответствующее уведомление.

Заказчиком 20.08.2024 вышеуказанные заявки на выполнение работ по Договору были повторно направлены в адрес Подрядчика посредством электронной почты (<...>). Данные заявки доставлены на почтовый ящик Подрядчика, о чем почтовым сервером прислано соответствующее уведомление.

С учетом даты направления заявок (03.07.2024) Подрядчик обязан был приступить к выполнению работ не позднее 11.07.2024, а сами работы выполнить не позднее 09.08.2024.

По состоянию на 18.03.2025 Подрядчиком обязательство по выполнению работ, указанных в направленных заявках на выполнение работ, не исполнено, тем самым Подрядчик нарушил условия Договора.

В силу абз. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Статьей 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым.

Согласно подпункту 1 пункта 11.4 Договор может быть расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке без обращения в суд, путем направления уведомления об отказе от исполнения Договора, в случае задержки Подрядчиком сроков выполнения работ, указанных в Приложении N 1 к Договору более, чем на 10 (десять) календарных дней по причинам, независящим от Заказчика.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком обязательств (невыполнение работ) Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, в связи с чем в адрес Подрядчика было направлено соответствующее уведомление (N 01-1-9-000359).

Указом Президента Украины N 602/2024 от 02.09.2024 введено в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 02.09.2024 г. "О применении персональных специальных экономических и иных ограничительных мер (санкций)". Пунктом 3 Указа Президента Украины N 602/2024 от 02.09.2024 установлено, что Указ вступает в силу со дня его опубликования.

В приложении N 2 к решению Совета национальной безопасности и обороны Украины от 02.09.2024 г. "О применении персональных специальных экономических и иных ограничительных мер (санкций)" установлен перечень организаций в отношении которых введены меры ограничительного характера (санкции), в том числе, в отношении АО "А".

Распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц" Украина включена в перечень указанных иностранных государств.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

На основании вышеизложенного, просим включить сведения об Индивидуальном предпринимателе Ф. (630055, Новосибирская область, м. р-н Новосибирский, с.п. Барышевский сельсовет, п. Каинская заимка, ул. <...>; ИНН/ОГРН <...> /<...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ИП Ф. представил следующие пояснения по существу рассматриваемого вопроса.

При выполнении договора N 01-92-240344 от 04.04.2024, работы по текущему ремонту в зданиях административно - бытового характера, сложилась следующая ситуация:

Договор N 01-92-240344 заключался 04.04.2024, первая заявка по договору поступила 03.07.2024, в этот период нестабильность цен на рынке строительных материалов и значительное повышением закупочных цен на основные строительные материалы, привела к невозможности выполнить работы по договору N 01-92-240344 от 04.04.2024.

О данной проблеме было сообщено заказчику письменно, вместе с просьбой расторгнуть договор N 01-92-240344 от 04.04.2024 по соглашению сторон.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

04.04.2024 года между АО "А" (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем Ф. (далее - Подрядчик) заключен договор подряда N 01-92-240344 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы, указанные в Техническом задании (Приложение N 1 к Договору) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их.

Согласно пункту 1 Приложения N 1 к Договору Заказчик поручает Подрядчику выполнить работы по текущему ремонту в зданиях административно - бытового характера АО "А".

Выполнение работ производится Подрядчиком по заявкам Заказчика, в которых указывается объем выполняемых работ. Подрядчик должен приступить к выполнению работ не позднее чем через 5 (пять) рабочих дней, после получения заявки Заказчика. Срок выполнения каждой конкретной заявки не более 30 календарных дней с даты начала работ.

03.07.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика посредством электронной почты (<...>) было направлено две заявки на выполнение работ по Договору. Данные заявки доставлены на почтовый ящик Подрядчика, о чем почтовым сервером прислано соответствующее уведомление.

ИП Ф-ных не отреагировал на заявки и не приступил к исполнению договора. По истечении 6 месяцев работы по заявкам не были выполнены. Также ИП Ф-ных не представил никаких документов, подтверждающих его доводы, представленные в Новосибирское УФАС России о невозможности исполнения договора в связи со значительным изменением цен на строительные материалы.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно сведениям из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП Ф. (ИНН/ОГРН <...> / <...>) не включено Федеральной антимонопольной службой в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ИП Ф., в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года,

Включить информацию об Индивидуальном предпринимателе Ф., (630055, Новосибирская область, м. р-н Новосибирский, с.п. Барышевский сельсовет, п. Каннская заимка, ул. <...>; ИНН/ОГРН <...>/<...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".