Решение Тульское УФАС России от 08.05.2026 N 071/06/105-343/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель, ООО "П", Общество) (вх. N 2513/26 от 04.05.2026) и дополнения к ней на действия государственного учреждения здравоохранения "Алексинская районная больница N 1 имени профессора В.Ф. Снегирева" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на одновременную подготовку проектной документации и выполнение работ по капитальному ремонту стационара (закупка N 0366200035626002598) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) на основании доверенности;

- директора Общества на основании приказа (очно);

- представителей Заказчика на основании доверенности,

в отсутствие представителей Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела;

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В заседании Комиссии, назначенном на 10:45 (МСК) 08.05.2026, объявлен перерыв до 14-30 (МСК) 08.05.2026.

Заседание продолжилось в 14:30 (МСК) 08.05.2026.

Из жалобы следует, что извещение о Закупке не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям.

1. Заявитель указывает, что согласно описанию объекта Закупки предметом Закупки является разработка проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (КТРУ 71.12.12.000-00000003); выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (КТРУ 41.20.40.000-00000023).

Заявитель отмечает, что результатом работ по первому этапу контракта является проектная документация, оформленная согласно требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.05.2017 N 783/пр "Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства".

Работы по разработке проектной документации считаются выполненными только после получения положительного заключения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости и согласования со всеми необходимыми организациями.

При этом, в извещении о Закупке установлено требование к участникам закупки о том, что участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Вместе с тем требование о наличии у участника допуска саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования отсутствует.

Заявитель полагает, что член саморегулируемой организации только в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства не вправе заключить договор подряда, предметом которого являются одновременно работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, и не может выполнить в полном объеме обязательства по договору.

Отсутствие требования наличия членства в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования вводит в заблуждение участников закупки и создает риски неисполнения контракта.

2. 29.04.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС, единая информационная система) опубликованы разъяснения положений извещения об осуществлении Закупки, в котором Обществом был поставлен ряд вопросов.

Ответ на разъяснения не содержит разъяснения на поставленные вопросы, что означает формальный подход к исполнению требований о направлении разъяснений, игнорирование Уполномоченным учреждением обязанности по разъяснению положений извещения об осуществлении закупки.

Дополнительно Комиссия отмечает, что Заявителем 04.05.2026 (вх. N 2511-ЭП/26 в 11:14) и 06.05.2026 (вх. N 2611-ЭП/26 в 14:15) направлено посредством электронной почты дополнение по ранее поданной жалобе, в котором, в том числе содержатся новые, не отраженные в тексте жалобы доводы, что, по своей сути, является вновь поданной жалобой.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Тульским УФАС России установлено, что датой окончания срока подачи заявок, согласно извещению Закупки, является 04.05.2026 08:00 (МСК).

При этом вышеуказанное дополнение подано по истечении данного срока, то есть после окончания срока подачи заявок (с нарушением срока, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона).

При этом Комиссия отмечает, что порядок подачи жалобы регламентирован статьей 105 Закона, так, согласно части 4 статьи 105 Закона при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные части 3 статьи 105 Закона, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе соответствующей информации.

Таким образом, дополнительные доводы жалобы не могут приняты к рассмотрению, поскольку не отраженные в тексте жалобы, доводы по своей сути являются вновь поданной жалобой, при направлении которой не соблюден порядок предусмотренный части 4 статьи 105 Закона, а также срок, предусмотренный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона.

Кроме того, Комиссия отмечает, что, заявляя новые доводы в рамках возбужденного производства, по жалобе, ранее назначенной к рассмотрению, Заявитель лишает контрольный орган в сфере закупок возможности осуществить предусмотренные Законом процессуальные действия, а Заказчика и иных лиц, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы возможности предоставить возражения.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия обращает внимание сторон, что рассмотрение новых доводов по существу приведет к нарушению процессуальных прав Заказчика и иных лиц, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на подготовку мотивированной правовой позиции по данным доводам и нарушению принципа равноправия сторон, ввиду чего, такие доводы не подлежат рассмотрению.

Представитель Уполномоченного учреждения, принимающий участие в заседании Комиссии, не согласился с доводами жалобы Заявителя по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на рассматриваемую жалобу.

Заказчиком также представлены письменные возражения на рассматриваемую жалобу.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 15.04.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС, единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 465 867 737,50 рублей.

Контракт по итогам Закупки Заказчиком не заключен.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено статьей 52 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с извещением о Закупке объектом Закупки является разработка проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения, а также выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения.

В извещении о Закупке установлено следующее требование к участникам Закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона: участник Закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями части13 статьи 55.16 ГрК РФ Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не менее чем цена, предложенная им при проведении закупки. Информация об участнике закупки должна содержаться в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах. Указанные требования не применяется к участникам закупки, указанным в части 2.2 статьи 52 ГрК РФ, а также в отношении участника, предложившего цену контракта, не превышающую 10 миллионов рублей.

Согласно пункту 4.4. Контракта на стадии подготовки проектной документации подрядчик, в том числе обязан:

"4.4.2. Выполнить работы в соответствии с описанием объекта закупки, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации".

При этом пунктом 4.6. Контракта определено, что подрядчик вправе:

"4.6.3. Привлекать к выполнению работ, указанных в контракте, субподрядчиков (соисполнителей), соответствующих требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим соответствующие работы".

Согласно письменным пояснениям Заказчика, заказчик не вправе требовать от участника наличия сразу нескольких членств в различных саморегулируемых организациях (далее - СРО), если объектом закупки является комплексный контракт.

Наличие в контракте условия о разработке проектной документации, ее государственной экспертизе и последующем капитальном ремонте не создает для заказчика обязанности включать требование о членстве в СРО на этапе проектирования, поскольку указанная деятельность является частью единого обязательства подрядчика по комплексному контракту.

Подрядчик по такому контракту несет ответственность за конечный результат в целом, а допуск к проектированию обеспечивается наличием в его штате (или у привлеченных субподрядчиков) соответствующих специалистов - главных инженеров проектов. При этом членство самого подрядчика в проектной СРО не требуется.

Требование наличия всех необходимых допусков подлежит проверке в отношении совокупности лиц, привлекаемых подрядчиком к исполнению контракта, но не в отношении самого участника закупки.

Комиссия отмечает, что в случае, если в предмет закупки включены работы, для осуществления которых требуется членство в двух СРО, заказчик устанавливает требование о наличии у подрядчика данных работ членства в СРО, но не вправе устанавливать требования к участникам закупки о наличии всех указанных документов у участника закупки, поскольку установление такого требования в извещении о проведении закупки приведет к ограничению количества участников закупки.

Так, согласно письму ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации" отмечается, что при проведении закупки, предметом которой являются одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы, в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчиком должно быть установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

Данное требование согласуется с условием о необходимости соблюдения принципа обеспечения конкуренции, в рамках которого не допускается установление требований, приводящих к необоснованному ограничению числа участников закупки.

В целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в СРО, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся предметом закупки.

При этом, как следует из материалов дела, результатом выполненных работ по контракту, заключаемому по итогам проведения Закупки, является проведенный капитальный ремонт объекта, в связи с чем участник закупки в силу требований Закона, должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Комиссия отмечает, что указанные в извещении о Закупке требования к участникам закупки в полной мере соотносятся с объектом Закупки.

Положения Извещения, устанавливающие требование о наличии у участника закупки членства одновременно в двух СРО в области архитектурно-строительного проектирования и в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, не соответствуют требованиям Закона, поскольку выполнение каждого вида работ подразумевает наличие специальной правоспособности (членства в СРО), в связи с чем установление вышеуказанных требований в извещении влечет за собой невозможность участия в такой закупке участника, не обладающего правом выполнения части работ, предусмотренных техническим заданием (например: осуществление разработки проектной документации). Также указанные положения извещения могут ограничивать допуск участника закупки, имеющего членство только в одной СРО.

Кроме того, подрядчик к выполнению работ, являющихся предметом контракта, вправе привлечь субподрядчиков, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе в части наличия членства в СРО на осуществляемые виды деятельности, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации.

При таких условиях требование о наличии у участника закупки членства одновременно в двух СРО является избыточным, поскольку отсутствие у участника закупки членства одновременно в двух СРО в области архитектурно-строительного проектирования и строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства не свидетельствует о невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупочных процедур.

Учитывая изложенное, рассмотренный довод Заявителя является необоснованным.

Относительно довода о нарушении Заказчиком, Уполномоченным учреждением порядка дачи разъяснений, Комиссией установлено следующее.

Согласно части 5 статьи 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссия отмечает, что положениями части 5 статьи 42 Закона в императивном порядке установлено правило, в соответствии с которым заказчик обязан разъяснить в установленные сроки положения извещения об осуществлении закупки.

Комиссия считает, что, предусматривая именно такой порядок и структуру дачи ответа (разъяснений) законодатель полагает его необходимым для целей исключения неясностей и сомнений участников закупки относительно положений извещения об осуществлении закупки. А само разъяснение извещения об осуществлении закупки должно исключать неоднозначное толкование тех или иных положений извещения о закупке применительно к конкретному условию.

В установленный Законом срок участником Закупки направлен Заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"В извещении и проведение открытого аукциона изложено требование о наличие допуска СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

В тоже время требование о наличии у участника допуска саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования отсутствует.

Прошу дать разъяснение:

1. Является ли положение п. 1., п. 3 ст. 55.8 ГрК РФ императивной нормой и, если является, то в связи с чем в извещении указано требование о наличии только допуска СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства?

2. В связи с чем Заказчиком и уполномоченным органом проигнорированы положения письма Минстроя РФ 18.10.2024 г. N 61052-ОС/02, размещенного в т.ч. на официальном сайте "Национального объединения изыскателей и проектировщиков" (https://www.nopriz.ru/news/?ID=37105&ysclid=mogo7ns4im662425260)?

3. Будет ли при оценке вторых частей заявок Заказчиком исследовано наличие допуска саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования у участников закупки и если будет, то каким образом будет обеспечено требования п. 9 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при отсутствии в извещении требования о наличии допуска саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и непризнании уполномоченном органом требования п. 1 ст. 55.8 ГрК РФ императивной нормой?

4. Каким образом при прохождении государственной экспертизы проектной документации при условии отсутствия допуска СРО на проектирование будет обеспечено требование положений Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 в части подготовки проектной документации исключительно членами СРО?

5. Каким образом Заказчик планирует принять этап работ по проектированию у организации, не имеющей допуска СРО?

1. 6. Каким образом будет произведена оплата и приемка выполненных работ по разработке проектной документации, если требование п. 1 ст. 55.8 ГрК РФ не будет признано заказчиком императивной нормой?".

29.04.2026 в установленный Законом срок Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от N РИ1 следующего содержания: "Для соблюдения принципа обеспечения конкуренции, в рамках которого не допускается установление требований, приводящих к необоснованному ограничению числа участников закупки на основании письма Федеральной антимонопольной службы от 11 июля 2023 г. N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации" Заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки".

Анализ указанных разъяснений положений извещения о Закупке показал, что такие разъяснения даны в таком объеме, в котором Заказчик, Уполномоченное учреждение посчитали для себя возможным.

Разъяснение имеет конкретный, самостоятельный и независимый характер и обусловлено конкретными обстоятельствами проведения закупочной процедуры.

Закон, не предусматривает степень классификации (градации) указанных разъяснений, в зависимости оттого, какие будут считаться полными (либо неполными) и соответственно удовлетворять (либо не удовлетворять) интерес участника закупки в получении разъяснения, поэтому, степень удовлетворенности того или иного участника закупки полученными разъяснениями в конечном итоге, есть ничто иное как его личное субъективное суждение, которое выходит за рамки конкретной правовой оценки в рамках правоприменительной деятельности.

Следовательно, степень удовлетворенности участника закупки полученными разъяснениями - это субъективный фактор, который выходит за рамки правовых оценок и зависит, в том числе, от компетентности участника.

При этом объем содержания ответа на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки не регламентируется положениями статьи 42 Закона.

Комиссия также отмечает, что данные разъяснения относятся исключительно к запросу на дачу разъяснений именно положений извещения о Закупке.

Дать ответ на иные вопросы ни Заказчик, ни Уполномоченное учреждение не посчитали возможным ввиду того, что иные вопросы носят теоретический, абстрактный характер о событиях, которые еще не наступили и, возможно, так и не наступят в будущем, и напрямую не затрагивают положений извещения о Закупке.

При изложенных обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений Закона относительно порядка разъяснения положений извещения о Закупке по данным пунктам запроса, соответственно довод жалобы о нарушении Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований Закона в рассматриваемой части является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (вх. N 2513/26 от 04.05.2026) на действия государственного учреждения здравоохранения "Алексинская районная больница N 1 имени профессора В.Ф. Снегирева" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на одновременную подготовку проектной документации и выполнение работ по капитальному ремонту стационара (закупка N 0366200035626002598) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.