Решение Московское УФАС России от 06.10.2025 N 077/06/99-12215/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет закупки: проведение электронного аукциона на поставку степлеров и кассет к ним (лот N 76) для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (реестровый N 0373200045225000878).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) провела внеплановую проверку в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я.Д. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей со стороны ГБУЗ "ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ": Я.А. (доверенность N 08-б от 22.01.2025), Ч. (доверенность N 31-б от 20.03.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "М": Д. (доверенность N б/н от 02.10.2025),

В Московское УФАС России поступило обращение ООО "М" (далее - Заявитель) о нарушениях, допущенных ГБУЗ "ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении закупочной процедуры (электронный аукцион на поставку степлеров и кассет к ним (лот N 76) для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (реестровый N 0373200045225000878)) (далее - Закупка).

Согласно доводам обращения Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате признания заявки Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении Закупки.

Вышеуказанная информация отражена в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 N ИЭА1 (заявка ООО "П" под номером 1957720).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" и "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) и наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчику необходим к поставке следующий товар:

- Степлер линейный ручной эндоскопический;

- Кассета изгибаемая со скобами разной высоты (Степлер Endo GIA Ultra Universal производства Medtronic (Covidien) - Совместимость);

- Кассета изгибаемая со скобами разной высоты (Степлер Endo GIA Ultra Universal производства Medtronic (Covidien) - Совместимость);

- Кассета изгибаемая со скобами разной высоты (Степлер Endo GIA Ultra Universal производства Medtronic (Covidien) - Совместимость).

Комиссией Управления также было установлено, что победителем Закупки был предложен Заказчику к поставке товар: кассеты производства "Вухи Беиен Сургеры Девице Цо., Лтд", Китай" с указанием характеристики "Степлер Endo GIA Ultra Universal производства Medtronic (Covidien) - Совместимость".

На заседании представитель Заявителя отметил и подчеркнул отсутствие совместимости кассет производства "Вухи Беиен Сургеры Девице Цо., Лтд", Китай - РУ РЗН 2024/23547 от 09.09.2024 со степлером Endo GIA Ultra Universal производства Medtronic (Covidien) РУ РЗН 2020/10062 от 21.04.2020.

Комиссия Управления отмечает, что Заявителем к материалам дела представлена копия письма Росздравнадзора от 05.09.2025 N 10-53691/25, в соответствии с которой:

"В эксплуатационном документе могут быть отражены сведения о взаимозаменяемости и совместимости применения медицинского изделия с иными медицинскими изделиями. Согласно сведениям из эксплуатационной и технической документации на медицинское изделие "Степлер одноразовый, в наборе" (регистрационное удостоверение от 09.09.2024 N РЗН 2024/23547) (далее - Кассеты) отсутствует информация о совместимости со степлерами "Endo GIA Ultra Universal" производства Medtronis (Covidien). Дополнительно сообщаем, что согласно эксплуатационной и технической документации на медицинское изделие "Инструменты хирургические" сшивающие с кассетами и сменными браншами для открытых и эндоскопических оперативных вмешательств" в варианте исполнения "Инструменты сшивающие линейные: Endo GIA Ultra Universal (регистрационное удостоверение от 01.08.2018 N ФСЗ 2011/10132) отсутствует информация о совместимости с Кассетами. Также важно отметить, что медицинское изделие "Степлер одноразовый универсальный" (регистрационное удостоверение от 24.04.2020 N РЗН 2020/10062) не содержит вариант исполнения "Степлер Endo GIA Ultra Unversal", а также в эксплуатационной и технической документации на вышеуказанное медицинское изделие отсутствует информация о совместимости с Кассетами".

На основании вышеизложенного представитель Заявителя указал на неправомерное признание Заказчиком победителем Закупки в лице ООО "П" по результатам Закупки, Заказчик был обязан отклонить заявку победителя.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил и указал, что на участие в Закупке было подано 8 (восемь) заявок, все заявки были допущены к участию. По результатам рассмотрения и оценки данных заявок победителем был признано ООО "П". Основания для отклонения заявки победителя, в представлении Заказчика, отсутствовали, так как структурированная форма была заполнена в соответствии с требованиями документации, также к заявке победителя было приложено действующее регистрационное удостоверение РЗН 2024/23547 от 09.09.2024. По приложенному регистрационному удостоверению и инструкции к нему, представитель Заказчика пояснил, у Заказчика отсутствовали основания полагать, что указанные характеристики в структурированной заявке не соответствовали действительности, то есть расходные материалы не были совместимы с имеющимся у Заказчика в наличии оборудованием. Несоответствие Заказчик мог выявить только при фактической поставке товара победителем.

Кроме того, представитель Заказчика указал, что указанное Заявителем письмо Росздравнадзора от 05.09.2025 N 10-53691/25 содержит следующую информацию:

"Для сведения адресата сообщается, что данное письмо не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не является нормативным правовым актом, имеет информационно-разъяснительный характер, содержащиеся в нем позиции являются мнением ведомства и не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера". Таким образом, в представлении Заказчика, данное письмо не носит обязательного характера.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и представленными к материалам дела сведениями и документами, отмечает, что Заказчиком, вместе с тем, не были представлены сведения и документы, опровергающие доводы Заявителя и подтверждающие позицию Заказчика.

На основании вышеизложенного и представленных к материалам дела сведениям и информации Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии Заказчика в части признания заявки ООО "П" соответствующей требованиям Закона о контрактной системе принято в нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях аукционной комиссии Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать в действиях Заказчика нарушения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

2.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку по результатам закупочной процедуры N 0373200045225000878 заключен контракт.

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.