Решение Мурманское УФАС России от 02.04.2025 N 051/07/3-191/2025

Резолютивная часть оглашена "31" марта 2025 года

В полном объеме изготовлено "02" апреля 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К***- заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Н***- заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

Ч***- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

акционерное общество "М" - П*** Ц***

без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "Э", надлежаще уведомленного,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - Заявитель, ООО "Э") на действия Заказчика - Акционерное общество "М" (далее - АО "М", Заказчика), при проведении закупки на Выполнение работ по ремонту парового котла ДЕ-16/14 ГМ-О ст. N 2. (Замена поверхностей нагрева, трубопроводов и арматуры в пределах котла с восстановлением обмуровки и изоляции. Замена дымососа с улиткой, направляющим аппаратом и электродвигателем) (реестровый номер извещения 32514590003),

24.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "Э" с жалобой на действия Заказчика о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту парового котла ДЕ-16/14 ГМ-О ст. N 2. (Замена поверхностей нагрева, трубопроводов и арматуры в пределах котла с восстановлением обмуровки и изоляции. Замена дымососа с улиткой, направляющим аппаратом и электродвигателем).

Из доводов жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика в связи с неправомерным признанием заявки ООО "Э" на участие в закупке не соответствующей требованием Документации о проведении закупки.

Рассмотрение жалобы состоялось 31.03.2025 в 10.00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Заказчик представил письменные пояснения.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, изучив доводы жалобы Заявителя, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа. Это - действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "М", утвержденном решением Совета директоров АО "М" (Протокол от 26.12.2024 N 27/2024 (далее Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть, в том числе, указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

Комиссия Мурманского УФАС России установила, что раздел 3 Документации о закупке содержит требования к участникам закупки, к заявке и прилагаемым к ней документам.

В частности, пунктом 3.2. Документации о закупке установлены требования о наличии трудовых ресурсов Участника закупки, а именно: у Участника закупки должны быть в наличии квалифицированные специалисты, с которыми заключены трудовые договоры, которые имеют специальную подготовку, соответствующие удостоверения и допуск на выполняемые работы (действие документов распространяется на весь период выполнения работ по настоящему Договору).

В указанном пункте определено минимальное количество квалифицированных специалистов, в том числе:

- ответственный руководитель работ - 1 (Один) человек;

- инженерно-технический работник -1 (Один) человек документом, подтверждающим квалификацию которых является удостоверение или протокол об аттестации А.1, Б.8.6 Ростехнадзора РФ.

В соответствии с положениями пункта 3.2. Документации о закупке, заявка подлежит отклонению при выявлении одного или нескольких фактов:

- не предоставление в составе заявки "Справки о кадровых ресурсах" (по форме Приложения N 5 к Документации);

- предоставление незаполненной "Справки о кадровых ресурсах" (по форме Приложения N 5 к Документации) (с учетом требований настоящего пункта);

- не предоставление в составе заявки трудовых договоров с работниками, указанными в "Справке о кадровых ресурсах" (по форме Приложения N 5 к Документации) (с учетом требований настоящего пункта);

- не предоставление в составе заявки документов, подтверждающих квалификацию, работников, указанных в "Справке о кадровых ресурсах" (по форме Приложения N 5 к Документации) (с учетом требований настоящего пункта).

Приложением N 5 к Документации о закупке определена форма "Справка о кадровых ресурсах" и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 4.10.2. Документации о закупке установлено, что при рассмотрении заявок на участие в запросе предложений Комиссия по закупке проверяет:

- правильность оформления заявки и ее соответствие требованиям Документации по существу;

- соответствие Участников закупки требованиям Документации;

- соответствие предложения о качестве работ требованиям Документации;

- наличие существенных ошибок в данных при расчетах;

- соответствие предлагаемых Участником закупки договорных условий требованиям Документации.

Указанным пунктом Документации о закупке также определен перечень оснований для отклонения заявки на участие в запросе предложений:

a) непредставление документов, установленных Документацией и (или) извещением (за исключением случая непредставления документов для осуществления оценки заявки на участие в закупке по установленному критерию), либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

б) несоответствие Участника закупки требованиям, установленным Документацией и (или) извещением;

в) несоответствие заявки на участие в закупке требованиям Документации и (или) извещения, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную начальную (максимальную) цену договора, либо предложения о цене единицы (сумме цен единиц) товара, работы, услуги, превышающей установленную начальную (максимальную) цену единицы (сумму цен единиц) товара, работы, услуги;

г) предоставление Участником закупки в составе заявки недостоверной информации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений N 3396505 от 18.03.2025 на участие в закупке подано 4 заявки.

По результатам рассмотрения заявок Комиссия по осуществлению закупок, приняла решение о несоответствии всех заявок требованиям к участникам закупки.

Так, заявка ООО "Э" признана несоответствующей требованиям документации на основании подпункта "в" пункта. 4.10.2 Документации о закупке, а именно:

"Протокол на ответственного руководителя работ N 63-23-1051 от 22 марта 2023 г., приложенный к заявке, на сайте сервиса проверки протоколов единого портала тестирования https://qr.gosnadzor.ru/energybez отсутствует;

фамилия, имя, отчество инженерно-технического работника, указанного в протоколе N 63-23-1189 от 29 марта 2023 г. не соответствует фамилии, имени, отчеству, указанному на сайте сервиса проверки протоколов единого портала тестирования https://qr.20snadzor.ru/energvbez по номеру данного протокола".

Комиссия Мурманского УФАС России изучив заявку ООО "Э", установила, что заявка участника соответствует Документации о закупке, Справка о кадровых ресурсах заполнена в соответствии с требованиями Приложения N 5 Документации о закупке.

В качестве документов, подтверждающих квалификацию специалистов, в заявке ООО "Э" приложены:

- выписка из протокола аттестации от 22.03.2023 N 63-23-1051 на ответственного руководителя работ - М***

- выписка из протокола аттестации от 29.03.2025 N 63-23-1189 на инженерно-технического работника - Ч***

Проверить наличие сведений о работнике в реестре лиц, аттестованных центральной аттестационной комиссией, территориальными аттестационными комиссиями и аттестационными комиссиями организаций (за исключением организаций, обеспечивающих безопасность государства) можно на официальном сайте Ростехнадзора в разделе "Сервис проверки протоколов Единого портала тестирования".

В своих письменных и устных доводах представители АО "М" указали, что Заказчик при проверке представленных ООО "Э" выписок из протоколов аттестации Ростехнадзора на Сервисе проверки протоколов единого портала тестирования Ростехнадзора ошибочно использовал активную вкладку "Проверка знаний", а не "Аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", в которой отражены фамилии, имена и отчества работников, указанных в выписках из протоколов аттестации Ростехнадзора ООО "Э".

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в протоколе подведения итогов Заказчик указал ссылку https://qr.gosnadzor.ru/energybez, при переходе по которой открывается активная ссылка "Проверка знаний", в рамках которого можно проверить наличие сведений о работнике в реестре лиц, проверка знания которых проведена центральной аттестационной комиссией и территориальными аттестационными комиссиями.

Вместе с тем, согласно требованиям Документации о закупке документом, подтверждающим квалификацию сотрудников является удостоверение или протокол об аттестации А.1, Б.8.6 Ростехнадзора РФ.

При таких обстоятельствах, осуществить проверку наличия сведений о работнике в реестре лиц, аттестованных центральной аттестационной комиссией, территориальными аттестационными комиссиями и аттестационными комиссиями организаций (за исключением организаций, обеспечивающих безопасность государства) необходимо по вкладке "Аттестация в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (https://qr.gosnadzor.ru/prombez).

При проверке представленных ООО "Э" выписок из протоколов аттестации Ростехнадзора N 63-23-1051 (М***) и N 63-23-1189 (Ч***) Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что сведения в отношении указанных сотрудников содержатся на сервисе "Аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (fhttps://qr.gosnadzor.ru/prombez).

Таким образом, Комиссия Мурманского ФАС России приходит к выводу, что заявка ООО "Э" отклонена Заказчиком неправомерно, что является нарушением подпунктов "б" и "в" пункта 4.10.2 Документации о закупке.

Действия Заказчика неправомерно отклонивших заявку Заявителя, нарушают положения части 6 статьи 3 Закона о закупках, что является основанием для выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия Заказчика - Акционерное общество "М" при проведении закупки на Выполнение работ по ремонту парового котла ДЕ-16/14 ГМ-О ст. N 2. (Замена поверхностей нагрева, трубопроводов и арматуры в пределах котла с восстановлением обмуровки и изоляции. Замена дымососа с улиткой, направляющим аппаратом и электродвигателем) (реестровый номер извещения 32514590003) обоснованной.

2. Признать в действиях Акционерное общество "М" нарушение части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.