Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.10.2025 N Т02-378/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Г": <...>

ООО "Ц":<...>

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Ц" от 29.09.2025 N 23461-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика АО "Г" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку масла для АО "Г" (извещение N 32515174997), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Ц" (далее - Заявитель) от 29.09.2025 N 23461-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика АО "Г" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку масла для АО "Г" (извещение N 32515174997) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Г", утвержденным Протоколом внеочередного общего собрания акционеров АО "Г" N 11 от 16.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса в электронной форме (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) - 01.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 16 483 830,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 16.09.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 9 заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе- 16.09.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 8 заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе- 18.09.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 6 заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 24.09.2025.

10. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2170102635.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем осуществлении порядка оценки заявки Заявителя по подкритерию "Осуществление участником закупки за последние 3 (три) года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке выполнение работ (оказание услуг), аналогичных выполнению работ (оказанию услуг), являющихся предметом закупки" (далее - Подкритерий) критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с Приложениеv N 7 к Документации:

Примечание:

- Под предметом оценки заявок "Осуществление участником закупки за последние 3 (три) года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке выполнение работ (оказание услуг), аналогичных выполнению работ (оказанию услуг), являющихся предметом закупки" понимаются следующие требования:

- назначение вида работ, услуг, которые Участник конкурса приводит в качестве подтверждения наличия опыта работы, соответствуют назначению соответствующих видов работ, услуг, являющихся предметом закупки;

- основные (принципиальные), технологические, конструктивные и прочие решения по видам работ, услуг, которые Участник конкурса приводит в качестве подтверждения наличия опыта работы, соответствуют решениям по видам работ, услуг, являющихся предметом закупки;

- параметры объектов, которые Участник конкурса приводит в качестве подтверждения наличия опыта работы, соответствует параметрам объекта, для которого производится закупка соответствующих видов работ, услуг (допустимое отклонение значения в меньшую сторону составляет не более 50% по мощности, протяженности, диаметрам трубопроводов и т.п.);

- При оценке доли самостоятельно выполняемых работ участнику закупки необходимо предоставить распределение работ по видам между выполняемыми собственными силами и силами привлеченных субподрядчиков.

Например: прокладка трубопроводов/нанесение тепловой изоляции, монтаж насоса/замена фундамента и т.п.

Согласно протоколу подведения итогов от 24.09.2025 N 32515174997-04 Заказчиком при расчете баллов заявке Заявителя по Подкритерию присвоено 35 баллов в рассматриваемой части.

На заседании Комиссии УФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по Подкритерию, поскольку Заявитель, в составе заявки приложены необходимые документы, что должно было привести к получению максимальных баллов по Подкритерию.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС пояснил, что в составе заявки Заявителя предоставлено 15 договоров и 4 отзыва, на основании чего комиссия Заказчика для подсчета рейтинга компании по данному подкритерию применила коэффициент 0,5.

Комиссия УФАС констатирует, что из буквального толкования порядка оценки Подкритерия следует, что для достижения максимального балла участнику необходимо предоставить не менее 5-и (пяти) подтверждающих документов с отзывом 50% контрагентов, т.е. к примеру 5 договоров и 3 отзыва.

По результатам рассмотрения представленных документов и пояснения сторон Комиссия УФАС установила, что Заказчиком неправомерно применен порядок оценки представленных сведений в составе заявки Заявителя по Подкритерию, поскольку предоставление участником закупки не менее пяти подтверждающих документов с отзывом пятидесяти и более процентов контрагентов влечет применение коэффициента 1

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика ненадлежащим образом оценившего оценку Заявителя, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 29.09.2025 N 23461-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика АО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку масла для АО "Г" (извещение N 32515174997) обоснованной.

2. Признать АО "Г" нарушившим требования часть 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "Г", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 06.10.2025 N Т02-378/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 06.10.2025 N Т02-378/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.