Решение Астраханское УФАС России от 02.04.2025 N 030/10/18.1-302/2025

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России, (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

<...> - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

членов комиссии:

<...>. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

в присутствии заявителя - гражданина Х., в присутствии представителя оператора электронной торговой площадки - Общества с ограниченной ответственностью "Г" <...>, в присутствии представителя Организатора торгов - Общества с ограниченной ответственностью "П" <...>, а также в присутствии представителя победителя аукциона - индивидуального предпринимателя <...>, рассмотрев жалобу гражданина Х. на действия организатора торгов - Общества с ограниченной ответственностью "П" при проведении открытых торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества (реестровый номер извещения 22000040270000000536) по лоту N 14, на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 24.03.2025 поступила жалоба Х. на действия организатора аукциона - ООО "П" (далее - Организатор торгов) и оператора ЭТП - ООО "Г", при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества по лоту N 14 (реестровый номер извещения 22000040270000000536).

По мнению Заявителя, Организатор торгов выбрал электронную торговую площадку, требующую от участников внесения обеспечительного платежа за участие в торгах, чем нарушил права неопределенного круга лиц.

Представители Организатора торгов, Оператора ЭТП, Заявителя и Победителя приняли участие в рассмотрении заявления посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

В связи с необходимостью представления информации в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 14 час. 00 мин. 31.03.2025 до 14 час. 00 мин. 02.04.2025.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы и документы, Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 87 и ч. 1 ст. 89 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

07.02.2025 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) Организатор торгов - ООО "П" разместил извещение о проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества (реестровый номер извещения 22000040270000000536) по лоту N 14 - земельный участок (для садоводства) общей площадью 679,00 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0433003:563, жилое здание площадью 30,00 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0107001:23528, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, с/т "Восток", участок N 29.

Согласно опубликованному извещению продажа имущества осуществлялась на Электронной торговой площадке "Г" (далее - ЭТП).

Прием заявок и проведение аукциона осуществляется в соответствии с условиями регламента ЭТП, размещенного в публичном доступе на сайте https://rts-102fz.ru/.

В соответствии с данным Регламентом:

- Гарантийное обеспечение устанавливается для каждого лота Торговой процедуры отдельно. Гарантийное обеспечение оплаты оказания услуг - денежные средства, предназначенные для обеспечения обязательства Участника Торговой процедуры по оплате вознаграждения за оказание услуг в соответствии с Регламентом ЭТП и Тарифами, блокирование которых Оператор производит при подаче заявки. Сумма средств гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг для каждой заявки рассчитывается отдельно, исходя из размера вознаграждения, установленного Тарифами;

- Виртуальный счет - счет, организованный в электронном виде у Оператора ЭТП при регистрации Пользователя ЭТП для целей участия в торговых процедурах, отображаемый в Личном кабинете, на котором учитываются такие операции как поступление денежных средств, их блокирование/прекращение блокирования, а также различного рода списания. Гарантийное обеспечение заявки (задаток) - денежные средства, перечисляемые Пользователем на счет Оператора, указанный в статье 11.27 настоящего Регламента, предназначенные получателю, указанному Организатором, Задатка Участника за участие такого Участника в соответствующей Торговой процедуре, направленной средствами ЭТП. Размер Гарантийного обеспечения заявки устанавливается Организатором Торговой процедуры в Карточке Торговой процедуры и не может быть меньше указанной суммы;

- Блокирование средств Гарантийного обеспечения (Блокирование) - операция, проводимая на Виртуальном счете Пользователя ЭТП и означающая запрет на использование средств Гарантийного обеспечения в объеме блокирования. Блокирование прекращается по основаниям, установленным настоящим Регламентом.

В силу п. 11.5 - 11.6 Регламента передача оператору ЭТП гарантийного обеспечения и/или Гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг осуществляется путем перечисления денежных средств на счет оператора ЭТП с обязательным указанием назначения платежа и по реквизитам, указанным в статье 11.27 Регламента.

Денежные средства, перечисленные в соответствии с п. 11.5 Регламента, учитываются на Виртуальном счете Пользователя, номер которого указан в платежном поручении на перечисление денежных средств.

Перечисление Пользователем денежных средств на Виртуальный счет, открытый такому Пользователю при регистрации, является дополнительным фактом, подтверждающим, что Пользователь присоединился к Регламенту электронной площадки "Г", ознакомился с указанными документами Оператора и принял все условия работы Оператора, предусмотренные данными документами.

Как следует из п. 11.10 - 11.18 Регламента, денежные средства блокируются при условии наличия (учета) соответствующей суммы свободных денежных средств на Виртуальном счете

Основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является поданная заявка на участие в торговой процедуре.

В соответствии с п. 10.10 Регламента заявка пользователя ЭТП может быть подана только в случае наличия на Виртуальном счете участника гарантийного обеспечения в размере, согласно действующему тарифу Оператора ЭТП.

Таким образом, из приведенных положений регламента работы электронной торговой площадки следует, что гарантийное обеспечение - это денежные средства, находящиеся на виртуальном счете, которые являются обеспечительным платежом (статья 381.1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и не являются платой за участие в торгах всеми участниками торгов. Лицо, не признанное победителем торгов, не является плательщиком расходов оператора электронной торговой площадки, связанных с проведением торгов.

Рассматриваемые торги по реализации арестованного имущества проводятся в соответствии с Законом об исполнительном производстве и статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство не регламентирует действия электронных торговых площадок по установлению ими определенного размера и случаев взимания с участников торгов денежного вознаграждения за участие в торгах и (или) за заключение договора по результатам проведения таких торгов, при этом порядок выбора организатором публичных торгов (специализированной организацией) электронной торговой площадки, на которой будут проводиться публичные торги, законодательством Российской Федерации также не регламентирован.

Сам факт несогласия с условиями взаимодействия с Оператором ЭТП, в том числе с финансовыми условиями не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Поскольку на сегодняшний день положениями законодательства, устанавливающего порядок реализации арестованного имущества, не урегулирован порядок взимания и размеры комиссионного обеспечения (платы), операторы электронных площадок самостоятельно определяют размеры тарифов в регламентах электронных площадок.

Согласно письму ФАС России от 12.09.2019 N ИА/79982/19, в настоящее время торги в рамках исполнительного производства проводятся на неограниченном перечне электронных площадок, функционирующих по самостоятельно установленным правилам, ввиду отсутствия нормативного регулирования электронных торгов в данной сфере.

Нормами статей 447 - 449, 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" не предусмотрено правовое регулирование вопросов по отбору электронных площадок при реализации имущества на торгах.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств, каким именно образом действия Организатора торгов нарушили его права и интересы, действительных доказательств свидетельствующих о наличии препятствий подать заявку на участие в оспариваемых торгах Комиссии, не представлено.

Также Заявителем на Комиссии не представлено доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, равно как и не представлено доказательств того, что Организатором торгов нарушена какая-либо норма права.

В рассматриваемом случае Комиссия не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства при проведении Торгов.

В связи с изложенным, доводы Заявителя не находят своего подтверждения и признаются Комиссией необоснованными.

Доводы Заявителя, касающиеся наличия в действиях Организатора торгов признаков нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции, не могут быть рассмотрены в настоящем заседании. В данной части жалоба подлежит передаче должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на решение вопроса.

На основании вышеизложенного Комиссия

1. Признать жалобу гражданина Х. на действия организатора аукциона - ООО "П", при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества по лоту N 14 (реестровый номер извещения 22000040270000000536) необоснованной.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Астраханского УФАС России для решения вопроса о наличии в действиях организатора торгов признаков нарушения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.