Решение Пензенское УФАС России от 02.04.2025 N 058/07/3-161/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя <...> лично;

от заказчика ГАПОУ ПО "П":

- <...>., представителя по доверенности от 21.03.2025 N 6/2025,

- <...>., представителя по доверенности от 21.03.2025 N 7/2025,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <...> (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>; <...>) на действия заказчика - Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Пензенской области "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли, спортивного зала, санузла и душевой учебного корпуса N 1 ГАПОУ ПО "П", расположенного по адресу: <...>, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32514553059 от 25.02.2025 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя <...> на действия заказчика - Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Пензенской области "П" (далее - ГАПОУ ПО "П") - при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли, спортивного зала, санузла и душевой учебного корпуса N 1 ГАПОУ ПО "П", расположенного по адресу: <...>, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32514553059 от 25.02.2025 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru).

Из жалобы заявителя следует, что заказчиком неправомерно было принято решение об отклонении заявки ИП <...> от участия в конкурсе, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по причине отсутствия индивидуального предпринимателя в реестре саморегулируемой организации (СРО). Так как требование о том, что участники закупки должны являться членами саморегулируемых организаций, заказчиком в документации не установлено, следовательно заявка не подлежала отклонению. Также указывает, что протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме должен содержать основания отклонения заявки на участие в закупке с указанием положений конкурсной документации, которым не соответствует такая заявка.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу от 24.03.2025 (вх. N 2126-ЭП/25), просят жалобу признать необоснованной.

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением-требованием от 19.03.2025 N ЕД/1219/25 назначено и проведено 25.03.2025 в 14 часов 00 минут.

На рассмотрении жалобы 25.03.2025 ИП <...> поддержал доводы жалобы.

Представители заказчика ГАПОУ ПО "П" поддержали позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

На основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в целях получения дополнительной информации уведомлением от 25.03.2025 исх. N ВП/1334/25 срок принятия решения по рассмотрению жалобы ИП <...> был продлен, рассмотрение жалобы назначено и проведено 02.04.2025 в 14 часов 00 минут.

27.03.2025 в Пензенское УФАС России от ГАПОУ ПО "П" поступили дополнения к отзыву на жалобу (вх. N 2265-ЭП/25 от 27.03.2025).

27.03.2025 в Пензенское УФАС России от ИП <...> поступила дополнительная информация (вх. N 2259/24), согласно которой индивидуальный предприниматель не включен в реестр саморегулируемых организаций. Вместе с тем, полагает, что только часть требуемых работ относится к капитальному ремонту, в то время как остальные работы относятся к текущему ремонту и не требуют членства СРО.

На заседании Комиссии Управления 02.04.2025 ИП <...> поддержал доводы, изложенные в жалобе.

На заседании Комиссии Управления представители ГАПОУ ПО "П" поддержали позицию, ранее изложенную в отзыве и дополнительных пояснениях.

Изучив представленные документы, Комиссией Управления установлено следующее.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссией Управления установлено, что жалоба ИП <...> подана в пределах срока, установленного в части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При осуществлении закупочной деятельности ГАПОУ ПО "П" руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАПОУ ПО ПКСТПБ (утверждено Решением Наблюдательного совета ГАПОУ ПО ПКСТПБ, протокол N 14 от 27.12.2024) (далее - Положение о закупке).

25.02.2025 ГАПОУ ПО "П" в единой информационной системе в сфере закупок на сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514553059 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли, спортивного зала, санузла и душевой учебного корпуса N 1 ГАПОУ ПО "П", расположенного по адресу: <...>, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, а также соответствующая закупочная документация.

Дата и время окончания подачи заявок: 12.03.2025 06:00

Дата рассмотрения первых частей заявок: 14.03.2025

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 17.03.2025

Дата подведения итогов: 17.03.2025

Начальная (максимальная) цена договора - 17 003 860,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок N 32514553059-02 от 17.03.2025 закупочной комиссией заказчика принято решение о несоответствии заявки ИП <...> требованиям извещения о проведении конкурса в электронной форме по причине: "Данная организация отсутствует в реестре саморегулируемой организации (СРО). Требование Градостроительного кодекса Российской Федерации - "Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ", ст. 52. Противоречие сведений поданных Участником в первой части заявки на наличие у него специальных допусков, разрешений, лицензий и прочих разрешительных документов в соответствии с законодательством для исполнения обязательств по предмету договора".

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в жалобе указал, что поданная им заявка полностью соответствовала требованиям конкурсной документации. Однако, Заказчик отклонил заявку заявителя, ссылаясь на тот факт, что участник не является членом саморегулируемых организаций.

Представители Заказчика относительно данного довода пояснили, что в соответствии с частью 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей. В рассматриваемом случае цена договора превышает указанное значение, в связи чем работы, предусмотренные договором, могут выполняться лишь лицами, являющимися членами СРО. Закупочной комиссией при рассмотрении вторых частей заявок на участие в конкурсе проведена проверка у участников закупки, в том числе, ИП <...>, членства в саморегулируемой организации, в ходе которой установлено, что заявитель отсутствует в реестре саморегулируемых организаций. Таким образом, руководствуясь требованиями Закона о закупке, Положения о закупке, Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса РФ, было принято решение о несоответствии второй части заявки ИП <...> требованиям законодательства по причине отсутствия членства в саморегулируемой организации. Кроме того, ИП <...> задекларировал в первой части заявки наличие у него специальных допусков, разрешений, лицензий и прочих разрешительных документов в соответствии с законодательством для исполнения обязательств по предмету договора. Вместе с тем, в ходе проверки сведений комиссией заказчика установлено, что ИП <...> отсутствует в реестре саморегулируемых организаций, что послужило причиной для отклонения заявки индивидуального предпринимателя по причине противоречия поданных участником закупки сведений.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в изложенных присутствующими на заседании представителями участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 1 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 9 пункта 13 раздела 2 Главы III Положения о закупке.

Пунктом 32 раздела 2 Главы III Положения о закупке предусмотрено, что комиссия принимает решение о несоответствии второй части заявки на участие в конкурсе в электронной форме в следующих случаях:

1) непредставления документов и информации, предусмотренных конкурсной документацией;

2) несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

3) наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике закупке и (или) о предлагаемых им товаре, работе, услуге;

4) несоответствия участника закупки требованиям, установленным конкурсной документацией;

5) непоступление до даты рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме на счет, который указан Заказчиком в конкурсной документации, денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 5 Информационной карты конкурсной документации участник закупки не допускается Закупочной комиссией к дальнейшему участию в закупке в случаях:

-содержания в первой части заявки сведений о ценовом предложении участника;

-содержания в первой части заявки сведений об участнике закупки;

-непредставления соответствующих этапу закупки документов, или предоставления их с нарушением условий указанных в настоящей закупочной документации;

-несоответствия Спецификации технической части, технического предложения (технических характеристик продукции, технических условий продукции, сроков поставки/выполнения работ/оказания услуг) требованиям настоящей закупочной документации (если данные технические требования, условия, определены как обязательные);

- несоответствие требованиям закупочной документации для данной закупки.

Согласно конкурсной документации, предметом договора является выполнение работ по капитальному ремонту кровли, спортивного зала, санузла и душевой учебного корпуса N 1 ГАПОУ ПО "П", расположенного по адресу: <...>.

Исходя из положительного заключения государственной экспертизы N 58-1-1-2-074932-2023 от 07.12.2023 указанные работы относятся к виду работ: капитальный ремонт. Адрес (местоположение) объекта капитального строительства: <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно части 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Пунктом 3.1 Информационной карты документации о проведении открытого конкурса в электронной форме определены требования к потенциальным участникам закупки и перечень документов для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В частности, подпунктом "е" пункта 3.1 Информационной карты конкурсной документации предусмотрено требование к участникам закупки: "соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы".

Как следует из пояснений Заказчика, подпункт "е" пункта 3.1 Информационной карты конкурсной документации устанавливает требование к участникам закупки о соответствии участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки. В связи с тем, что работы, являющиеся предметом закупки, в силу положений Градостроительного кодекса РФ могут быть выполнены только лицами, являющимися членами СРО, заявка ИП <...> была отклонена от дальнейшего участия в конкурсе в связи с его несоответствием требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки (капитальный ремонт), а именно - отсутствием в реестре СРО.

Ссылку ГАПОУ ПО "П" на подпункт "е" пункта 3.1 Информационной карты конкурсной документации, которым, по его мнению, определена необходимость наличия у участников закупки свидетельства СРО, Комиссия Управления находит несостоятельной, поскольку данным подпунктом как и иными положениями конкурсной документации требование о наличии участника закупки в реестре СРО не установлено, при этом ссылка на "соответствие требованиям законодательства РФ" приводит лишь к необходимости участнику закупки самостоятельно определять верное требование из числа возможных в российском законодательстве, которому он должен соответствовать.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Принцип информационной открытости закупки предполагает, что размещенная информация должна быть полной и достоверной; должна обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки; не должна содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников закупки о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки.

Учитывая специфику осуществления закупок в сфере строительства, требования, предъявляемые заказчиком к участникам закупок, должны быть конкретными, четкими, ясными и недвусмысленно сформулированными, чтобы у участников закупки складывалось однозначное понимание требований, предусмотренных документацией о закупке.

При оценке правомерности и объективности результатов рассмотрения заявок необходимо установить причинно-следственную связь между положениями извещения (документации) и отклонением заявки участника, т.е. оценка правомерности признания заявки несоответствующей требованиям извещения (закупочной документации) невозможна без исследования законности установления положений конкурсной документации, в частности, условия о соответствии участника закупки требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки.

В настоящем случае Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что наличие в конкурсной документации требования о соответствии участника закупки требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, наряду с отсутствием конкретных требований, в частности, требования о том, что участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и, как следствие, отклонение заявки участника по данному основанию (отсутствие в реестре СРО), указывает на нарушение заказчиком пункта 1 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

По доводу Заявителя о том, что в протоколе рассмотрения вторых частей заявок не отражены положения конкурсной документации, которому не соответствует заявка ИП <...>., Комиссией установлено следующее.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе: оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Согласно подпункту 5 пункта 33 раздела 2 Главы III Положения о закупке результаты рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме и оценки заявок отражаются в протоколе, который должен содержать результаты рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке, в т.ч. результаты квалификационного отбора с указанием в том числе: оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений конкурсной документации, которым не соответствует такая заявка.

В нарушение требований подпункта "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол рассмотрения вторых частей заявок N 32514553059-02 от 17.03.2025 не содержит указаний на положения документации о закупке, которым не соответствует заявка ИП <...>

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая установленные нарушения Закона о закупках, Комиссия Управления принимает решение о необходимости выдачи заказчику предписания об устранении допущенных нарушений при организации и проведении торгов.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя <...>на действия заказчика - ГАПОУ ПО "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли, спортивного зала, санузла и душевой учебного корпуса N 1 ГАПОУ ПО "П", расположенного по адресу: <...>, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32514553059 от 25.02.2025 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Признать заказчика - ГАПОУ ПО "П" нарушившим пункта 1 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4, подпункта "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику - ГАПОУ ПО "П" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32514553059 от 25.02.2025 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru.

4. Материалы по жалобе передать должностному лицу Пензенского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.