Решение Архангельское УФАС России от 02.04.2025 N 029/06/104-254/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика: Е. (решение от 09.01.2024);

Участника закупки: З. (доверенность от 02.04.2025 N 2).

26 марта 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение МКУ "У" (далее - Заказчик) о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Т. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, муниципальный контракт от 20.11.2024 N 0124300013024000119 на поставку светильников наружного освещения (извещение N 0124300013024000119), заключенный с Индивидуальным предпринимателем Т., расторгнут, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта одностороннего расторжения от исполнения контракта и провела на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

18.11.2024 Уполномоченным органом - Управлением экономики и прогнозирования администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0124300013024000119 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку светильников наружного освещения (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 130 460,00 руб.

15.11.2024 по результатам проведенной процедуры запроса котировок победителем был признан участник закупки - Индивидуальный предприниматель Т., предложивший цену контракта 75 900,00 руб.

20.11.2024 между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем Т. (далее - Поставщик) заключен муниципальный контракт N 0124300013024000119 (далее - Контракт) на поставку светильников наружного освещения.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу: Архангельская область, Приморский район, пос. Соловецкий в течение 20 (двадцати) дней с даты заключения контракта.

В соответствии с пунктом 5.3 Контрата товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами.

Товар поступил в место приемки 15.01.2025.

Документ о приемке от 20.01.2025 был размещен Поставщиком в ЕИС 21.01.2025, 27.01.2025.

24.01.2025, 29.01.2025 Заказчиком отказано в приемке в связи с отсутствием на товаре маркировки.

12.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением исполнения обязательств со стороны Поставщика, а именно нарушение пунктов 3.1 и 5.3 Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 указанного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта решение от 12.03.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта 12.03.2025 было размещено Заказчиком в разделе "Решение об одностороннем отказе".

Дата поступления Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 12.03.2025 15:37 (МСК).

Следовательно, дата надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 12.03.2025.

24.03.2025 посредством функционала ЕИС Поставщик направил Заказчику гарантийное письмо, согласно которому обязуется поставить товар не позднее 25.03.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым с 25.03.2025, что указано в информации размещенной на официальном сайте в карточке контракта с реестровой записью N 3292112809324000005, реестровая запись Контракта в реестре контрактов переведена на статус "Исполнение прекращено".

В тоже время, Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что согласно информации размещенной в ЕИС, Заказчиком размещена информация о расторжении контракта 12.03.2025. Таким образом, десятидневный срок с даты надлежащего уведомления, предусмотренный частью 13 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" не истек.

На основании изложенного, действия Заказчика, разместившего в ЕИС информацию о расторжении контракта до даты вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, нарушают часть 13 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" определено, что Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 указанного Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", направлена Заказчиком в адрес Архангельского УФАС России - 26.03.2025.

Представитель Индивидуального предпринимателя Т. в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, следующее. Первоначально товар был отправлен Заказчику транспортной компанией 28.11.2024, поступил в Архангельск 10.01.2025, к Заказчику 15.01.2025. Поставленный по Контракту товар оказался изготовлен производителем с браком. Производитель подтвердил наличие брака (письмо от ООО "Т" представлено в материалы дела) Поставщик вновь разместил заявку на товар и 14.03.2025 отправил его в г. Архангельск посредством транспортной компании. 24.03.2025 товар прибыл в Архангельск, и в тот же день был передан в аэропорт для отправки на Соловецкие острова. 24.03.2025 посредством ЕИС Заказчику было направлено гарантийное письмо об осуществлении повторной поставки.

В материалы дела представлены отчеты об отслеживании груза по направлению Екатеринбург-Архангельск, подтверждающие даты поступления груза в г. Архангельск и электронная грузовая накладная от АО "2" по направлению Архангельск (Васьково) - Соловки от 24.03.2025 о приеме груза.

В соответствии с частью 2 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе").

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил ведения реестра выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Таким образом, в связи с выявленными нарушениями со стороны Заказчика, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя Т. включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные МКУ "У" в отношении Индивидуального предпринимателя Т. (ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать Заказчика - МКУ "У", нарушившим части 13 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе".