Решение Дагестанское УФАС России от 08.05.2026 N 005/06/105-601/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

М. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Ф. (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "ЦА" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008426003372 "Закупка реагентов и расходных материалов для иммунохимического анализатора i2000sr" (далее - Аукцион),

с участием представителя Заказчика - Н. (по доверенности), Заявителя - К. (по доверенности),

в отсутствии представителя Уполномоченного органа (извещен),

04.05.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что извещение о проведении Аукциона содержит нарушения Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 07.05.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.05.2026.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

23.04.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 499 000 рублей.

1. Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно установил в техническом задании требование о предоставлении следующей информации: "В случае если поставляемый по Контракту товар (партия товара) промаркирован обозначениями, зарегистрированными в качестве товарных знаков (иных средств индивидуализации), правообладателем которых Поставщик не является, Поставщик обязан в течение 3 рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику полученный от правообладателя товарных знаков (иных средств индивидуализации) документ, выражающий его согласие на введение в гражданский оборот на территории Российской Федерации (в том числе, его ввоз) поставляемого по настоящему Контракту товара (партии товара)".

Согласно извещению о проведении закупки предметом закупки является поставка реагентов и расходных материалов для иммунохимического анализатора i2000sr серии ARCHITECT.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 1 статьи 1477 ГК РФ установлено, что на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно статье 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1484 ГК РФ лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со статьей 1229 настоящего Кодекса любым не противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак), в том числе способами, указанными в пункте 2 настоящей статьи. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на товарный знак.

Частью 2 статьи 1484 ГК РФ установлено, что исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, в частности путем размещения товарного знака:

1) на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся или перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации;

2) при выполнении работ, оказании услуг;

3) на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот;

4) в предложениях о продаже товаров, о выполнении работ, об оказании услуг, а также в объявлениях, на вывесках и в рекламе;

5) в сети "Интернет", в том числе в доменном имени и при других способах адресации.

Согласно пункту 4 статьи 1252 ГК РФ в случае, когда изготовление, распространение или иное использование, а также импорт, перевозка или хранение материальных носителей, в которых выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, приводят к нарушению исключительного права на такой результат или на такое средство, такие материальные носители считаются контрафактными и по решению суда подлежат изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 38 Закона Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Частью 14 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации установлено, что контрафактное медицинское изделие - медицинское изделие, находящееся в обороте с нарушением гражданского законодательства.

В соответствии с частью 16 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации запрещается ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных медицинских изделий, недоброкачественных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий, а также незарегистрированных медицинских изделий, за исключением медицинских изделий, указанных в части 5 настоящей статьи.

Согласно части 18 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации контрафактные медицинские изделия подлежат изъятию и последующему уничтожению.

Кроме того, отсутствие точной информации об источнике происхождения и появления на территории Российской Федерации товаров не позволяет с достоверностью установить соблюдение специальных условий их хранения за период транспортировки товаров от завода-изготовителя до медицинского учреждения.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении Заказчиком, уполномоченным органом, требований Закона о контрактной системе и его законных прав и интересов, а также может представить соответствующие доказательства.

При этом представителем Заявителя на рассмотрении жалобы не представлены доводы и доказательства свидетельствующие о том, что обжалуемое положения технического задания ограничивает количество участников закупки, дает преимущества определенным лицам и затрудняет исполнения контракта Комиссии Управления не представлено.

Согласно положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, принимает решение на основании документов и сведений, представленных на заседание комиссии, с учетом обстоятельств дела, установленных комиссией.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком на Официальном сайте ЕИС размещено разъяснение извещения об осуществлении закупки, меняющее суть документации.

Комиссией установлено, что в ЕИС от 24.04.2026 размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки, в котором Заказчик разъясняет следующее:

"Запрос участника: В рамках извещения N 0103200008426002932, размещенного 10.04.2026 г., по предмету закупки Закупка реагентов и расходных материалов для иммунохимического анализатора i2000sr, объявленному Заказчиком "ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ЦА"

В качестве предмета закупки, в том числе, указаны следующие позиции:

1. Промывающий буфер, Идентификатор: 211090832, Код позиции: 21.20.23.110

2. Раствор Триггера, Идентификатор: 211090833, Код позиции: 21.20.23.110

3. Раствор Пре-Триггера, Идентификатор: 211090834, Код позиции: 21.20.23.110

4. Реагент для ухода за зондом, Идентификатор: 211090835, Код позиции: 21.20.23.110

5. Вирус гепатита С общие антитела ИВД, набор, иммунохемилюминесцентный анализ, Идентификатор: 211090836, Код позиции: 21.20.23.110

6. Вирус гепатита С общие антитела ИВД, контрольный материал, Идентификатор: 211090837, Код позиции: 21.20.23.110-00003248

7. Вирус гепатита С общие антитела ИВД, калибратор, Идентификатор: 211090838, Код позиции: 21.20.23.110

8. Вирус гепатита В поверхностный антиген ИВД, набор, иммунохемилюминесцентный анализ, Идентификатор: 211090839, Код позиции: 21.20.23.110-00001455

9. Вирус гепатита В поверхностный антиген ИВД, контрольный материал, Идентификатор: 211090840, Код позиции: 21.20.23.110-00010781

10. Вирус гепатита В поверхностный антиген ИВД, калибратор, Идентификатор: 211090841, Код позиции: 21.20.23.110-00008549

11. ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набор, иммунохемилюминесцентный анализ, Идентификатор: 211090842, Код позиции: 21.20.23.110-00005404

12. ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, контрольный материал, Идентификатор: 211090843, Код позиции: 21.20.23.110-00005411

13. Вирус гепатита В общие антитела к ядерному антигену ИВД, контрольный материал, Идентификатор: 211090844, Код позиции: 21.20.23.110-00003278

14. Вирус гепатита В общие антитела к ядерному антигену ИВД, калибратор, Идентификатор: 211090845, Код позиции: 21.20.23.110-00010795

15. Набор реагентов для подтверждения наличия поверхностного антигена вируса гепатита В II, Идентификатор: 211090846, Код позиции: 21.20.23.110

16. Treponema pallidum общие антитела ИВД, набор, иммунохемилюминесцентный анализ, Идентификатор: 211090847, Код позиции: 21.20.23.110

17. Treponema pallidum общие антитела ИВД, контрольный материал, Идентификатор: 211090848, Код позиции: 21.20.23.110-00003105

18. ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, калибратор, Идентификатор: 211090849, Код позиции: 20.59.52.195-00000791

19. Treponema pallidum общие антитела ИВД, калибратор, Идентификатор: 211090850, Код позиции: 20.59.52.195-00000888

20. Вирус гепатита В общие антитела к ядерному антигену ИВД, набор, иммунохемилюминесцентный анализ, Идентификатор: 211090851, Код позиции: 21.20.23.110-00010796

21. Arch HBsAg ручной разбавительавтоматические/полуавтоматические системы, Идентификатор: 211090852, Код позиции: 21.20.23.110

При этом аукционная документация содержит следующие пункты (условия):

"В случае если поставляемый по Контракту товар (партия товара) промаркирован обозначениями, зарегистрированными в каче-стве товарных знаков (иных средств индивидуализации), правообладателем которых Поставщик не является, Поставщик обязан в течение 3 рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику полученный от правообладателя товарных знаков (иных средств индивидуализации) документ, выражающий его согласие на введение в гражданский оборот на территории Россий-ской Федерации (в том числе, его ввоз) поставляемого по настоящему Контракту товара (партии товара)"

Статья 1884 ГК РФ, не содержит обязательства по предоставлению указанного документа.

Вместе с тем сообщаем, что Товар приобретается на территории РФ, Товар зарегистрирован в РФ что подтверждается РУ, в связи с чем на основании ст. 1487 ГК РФ предоставление согласия не требуется.

Более того, ст. 31, ст. 34, Закона о контрактной системе "44-ФЗ", ограничивают заказчика в установлении подобных требований к поставляемому Товару.

Обращаем внимание, что на момент заключения Контракта, Поставщик не обязан иметь Товар в наличии.

Учитывая вышеизложенное, просим изменить Аукционную документацию в соответствие с действующим законодательством.

Данные выводы подтверждаются Решением УФАС от 13.02.2026 по делу N N 077/06/105-1652/2026, в т.ч. Комиссия усматривает признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответ Заказчика: Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "ЦА" (ГБУ РД "ЦБ") в ответ запрос на разъяснение положений документации (извещение - 0103200008426002932) сообщает:

В соответствии со ст. 1487 ГК РФ, не является нарушением исключительного права на товарный знак использование этого товарного знака другими лицами в отношении товаров, которые были введены в гражданский оборот на территории Российской Федерации непосредственно правообладателем или с его согласия.

Согласно пп. 1 - 4 ч 2 ст. 1484 ГК РФ, исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, в частности путем размещения товарного знака:

1) на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся или перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации;

2) при выполнении работ, оказании услуг;

3) на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот;

4) в предложениях о продаже товаров, о выполнении работ, об оказании услуг, а также в объявлениях, на вывесках и в рекламе;

В соответствии с ч. 3 ст. 1484 ГК РФ никто не вправе использовать без разрешения правообладателя сходные с его товарным знаком обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, если в результате такого использования возникнет вероятность смешения.

Абз. 2 ч. 1 ст. 1229 ГК РФ указывает, что правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование товарного знака. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

Заявка на участие свидетельствует о подтвержденном и однозначном намерении участника закупки осуществить поставку товара, указанного в заявке и является документом, подтверждающим введение товаров в гражданский оборот посредством предложения о продаже.

Вместе с тем, необходимо обратить внимание, что ст. 1484 ГК РФ четко разграничивает способы осуществления исключительных прав на товарный знак и в данном случае, речь идет не о товарном знаке, размещенном на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров, которые предлагаются к продаже и продаются, а именно о размещении товарного знака на документации связанной с введением товаров в гражданский оборот и предложением товаров к продаже.".

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссия, изучив данный Заказчиком ответ на запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки, приходит к выводу о том, что данный ответ не меняет суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлены доводы и доказательства, свидетельствующие о нарушении указанными действиями Заказчика норм Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.