Решение Смоленское УФАС России от 02.04.2025 N 067/06/14-220/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: М. (доверенность N 1 от 09.01.2025);

- уполномоченного органа: К. (доверенность N 94 от 17.02.2025);

в отсутствии представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы;

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24 жалобу ИП Т. (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 26.03.2025 поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Т., согласно которой Заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Поставка товара (Дозатор для мыла/дезинфицирующих средств) для нужд ОГБУЗ "С" (извещение N 0163200000325001236) были допущены нарушения Закона, а именно при описании объекта закупки Заказчиком был применен ненадлежащий код КТРУ, закупаемый товар является бытовым, поскольку регистрационное удостоверение на данную категорию товаров отменено.

Государственным заказчиком по данному открытому аукциону в электронной форме является Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "С" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, уполномоченного органа, Комиссия установила следующее.

18.03.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000325001236 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 624 274,28 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 26.03.2025 N ЦПА1 заявки на участие в закупке были поданы 6 участниками закупки, сделавшие следующие ценовые предложения:

- участник закупки с идентификационным номером 118485856 - 1 340 025,98 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 118511035 - 1 348 147,36 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 118515458 - 1 404 997,02 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 118485890 - 1 432 980,00 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 118515943 - 1 543 060,48 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 118513922 - 1 555 555,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЭА1 все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям Извещения, участник с идентификационным номером 118485856 признан победителем и получил право заключить контракт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145).

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

Согласно пункту 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил использования каталог используется заказчиками, среди прочего, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил использования заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию относительно описания товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях (пункт 1):

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка товара (Дозатор для мыла/дезинфицирующих средств); код позиции КТРУ 21.20.10.159-00000002 "Дозатор для мыла/ дезинфицирующих средств".

Согласно сведениям, размещенным в разделе "Каталог" ЕИС в отношении кода КТРУ 21.20.10.159-00000002:

- дата включения позиции в каталог - 11.03.2019;

- дата начала обязательного применения - 01.07.2019;

- дата окончания применения - бессрочно.

Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам 103650:

"Устройство, предназначенное для размещения мыла или дезинфицирующих средств, либо в жидкой форме, либо в виде бруска, которое позволяет пользователю получить определенную порцию мыла или дезинфицирующего средства (либо дозу жидкого средства, либо один брусок твердого мыла) при его активации. Устройство может быть вновь заполнено после использования средства. Это изделие многоразового использования".

Заявителем указывается о необходимости применения кода позиции КТРУ 25.99.12.112-00000128 "Дозатор жидких средств бытовой":

- дата включения позиции в каталог - 15.06.2021;

- дата начала обязательного применения - 23.04.2021;

- дата окончания применения - бессрочно.

Включает следующие коды ОКПД2:

- 25.99.12.112: "Изделия столовые, кухонные и бытовые и их детали из нержавеющей стали", описание по классификатору отсутствует;

- 22.29.23.130: "Предметы туалета пластмассовые прочие", описание по классификатору отсутствует.

Как пояснил представитель Заказчика, им осуществляется закупка дозатора для мыла/дезинфицирующих средств для оснащения нового диспансера. Закупаемые дозаторы закупаются в целях гигиены рук и организации мероприятий по обеспечению эффективного обеззараживания рук медицинского персонала в целях соблюдения требований санитарно-эпидемиологического режима в учреждении (т.е. закупается товар не для бытовых нужд, а для медицинского применения). В этой связи был применен код позиции КТРУ наиболее отвечающий потребностям Заказчика.

Проанализировав изложенное выше, Комиссия отмечает следующее.

Описание объекта закупки содержится в приложении к Извещению (далее - Техническое задание).

Поскольку Заказчиком закупается товар "Дозатор для мыла/дезинфицирующих средств" не для бытовых нужд, а для медицинского применения, оснований для применения кода позиции КТРУ 25.99.12.112-00000128 "Дозатор жидких средств бытовой" не имелось. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Так как код позиции КТРУ 21.20.10.159-00000002 не содержит обязательные и необязательные характеристики, то Заказчик при описании объекта закупки вправе был самостоятельно устанавливать характеристики к закупаемому товару в соответствии со статьей 33 Закона.

При таких обстоятельствах, Заказчику при формировании описания объекта закупки в рамках Закона были предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом, основной целью осуществления закупок в соответствии с законодательством о контрактной системе является приобретение качественных товаров (работ, услуг), характеристики и потребительские свойства которых отвечают действительным потребностям Заказчика. Таким образом, нарушений при описании объекта закупки не установлено.

Кроме того, в Извещении не установлено требование о предоставлении в составе заявки регистрационного удостоверения на предлагаемый к поставке товар, поскольку таковые на данные товары отменены.

С учетом изложенного выше, жалоба Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Т. на положения Извещения государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении аукциона в электронной форме: Поставка товара (Дозатор для мыла/дезинфицирующих средств) для нужд ОГБУЗ "С" (извещение N 0163200000325001236) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.