Решение Татарстанское УФАС России от 02.04.2025 N 016/10/18.1-424/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителей заявителя <...> - [физическое лицо], о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 3142/ж от 21.03.2025 г.) на действия организатора торгов Исполнительного комитета Н. РТ при проведении торгов на ГИС Торги (https://torgi.gov.ru/) N 21000024560000000196,

Извещение N 21000024560000000196 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельных участков, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 11.02.2025 г.

Организатор торгов - ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ НУРЛАТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН.

Предмет торгов - Лот N 1: Земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...> площадью 102 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, <...> с разрешенным использованием - Магазины, в аренду;

Лот N 2: Земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...> площадью 1155 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Нурлатский муниципальный район, МО "г Нурлат", <...> с разрешенным использованием - Под промышленное предприятие, в аренду.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил устные и письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассматриваемое объявление было размещено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 17 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 11 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

Извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее - Извещение) установлен следующий порядок подачи заявки:

Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ):

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме в документации на проведение аукциона в электронной форме;

2) копию всех листов документа, удостоверяющего личность; согласие на обработку персональных данных (для граждан); для юридических лиц: заверенные копии учредительных документов; документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо); документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

3) платежный документ, подтверждающий внесение задатка;

4) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

Прилагаемые к заявке документы подаются в электронном виде (должны быть отсканированы).

Согласно позиции заявителя, заявка, направленная на участие в аукционе, соответствует форме, размещенной в составе извещения, а также содержит все необходимые в соответствии статьей 39.12 ЗК РФ документы.

Как пояснил Организатор торгов, согласно ст. 9 Федерального закона "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ заявители обязательно должны предоставлять согласие на обработку персональных данных при участии в аукционе на заключение договора аренды земельного участка. Данное согласие необходимо для проверки достоверности предоставленных сведений, проверки полноты информации, верификации заявителя. Отсутствие согласия на обработку персональных данных является нарушением федерального законодательства и может стать основанием недопуска заявителя на торги. Гр. <...> - [физическое лицо] не представил согласие на обработку персональных данных, в связи с чем принято решение о его недопуске к данным торгам.

В ходе анализа аукционной документации и представленных сведений, Комиссией установлено следующее.

Положениями Извещения установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе в реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в допуске к участию заявке <...> - [физическое лицо] отказано по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений в соответствии с п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

На Официальном сайте https://torgi.gov.ru/ в составе документов к Извещению размещена форма согласия на обработку персональных данных.

Комиссия, изучив заявку Заявителя, установила, что в представленных в составе заявки документах действительно отсутствует файл согласия на обработку персональных данных.

Указанное также подтверждается Описью представленных Заявителем документов, являющейся приложением к Заявке на участие в аукционе, согласно которой <...> - [физическое лицо] приложены только копия паспорта и платежное поручение.

Вместе с тем, следует учитывать, что у организатора торгов не имеется доступа к сведениям, имеющимся у оператора ЭТП, в том числе к согласию на обработку данных, которое участник указывал на ЭТП при регистрации.

Кроме того, заявитель, подавая заявку на участие в аукционе, был ознакомлен с требованиями извещения.

Таким образом, в действиях организатора торгов не содержится нарушение норм действующего законодательства при отказе в допуске к участию в аукционе заявителю.

Довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 3142/ж от 21.03.2025 г.) на действия организатора торгов Исполнительного комитета Н. РТ при проведении торгов на ГИС Торги (https://torgi.gov.ru/) N 21000024560000000196, необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.