Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.09.2025 N Т02-366/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "РА": <...>

ООО "Т":<...>

представители АО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Т" от 11.09.2025 вх. N 21946-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на приобретение ПРВТ для нужд филиала "С" в количестве 100 шт. (извещение N 32515081385), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 11.09.2025 вх. N 21946-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на приобретение ПРВТ для нужд филиала "С" в количестве 100 шт. (извещение N 32515081385) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "РВ", утвержденный решением Совета директоров ПАО "РВ" от 29.12.2022 (протокол от 30.12.2022 N 604) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с Документацией и Извещением о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее-ЕИС) - 29.07.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 37 269 778,30 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 22.08.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 7 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 04.09.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки участников закупки.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 09.09.2025.

8. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки ООО "ТД Э." (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 36 636 192,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора..

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно подпункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 3.1.1 пункта 3.1 Документации установлены требования к оформлению заявки на участие в закупке, в том числе предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия проекта договора, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия. Никакие претензии заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Неполное представление информации, запрашиваемой в документации о закупке, либо предоставление недостоверной информации (сведений), представленных в своей заявке в отношении своего соответствия либо соответствия заявки указанным требованиям, или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации о закупке, или же подача заявки содержащей предложения по изменению условий проекта договора является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

В соответствии с пунктом 3.1.2 пункта 3.1 Документации участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 "требования к содержанию заявки на участие в закупке" части 1 "общие условия проведения закупки" и в соответствии с формами документов, установленными частью 3 "образцы форм для заполнения участниками закупки".

Согласно пунктом 3.4.1 пункта 3.4 Документации Заявка участника на участие в закупке должна содержать сведения и документы, указанные в разделе 2 части 2 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ. ОТБОРОЧНЫЕ КРИТЕРИИ (ТРЕБОВАНИЯ). ДОКУМЕНТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ СВЕДЕНИЯ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ И ОЦЕНКИ ПО КРИТЕРИЮ. СОСТАВ ЗАЯВКИ", а также формы документов, установленные частью III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ".

В соответствии с разделом 2 части 2 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ. ОТБОРОЧНЫ КРИТЕРИИ (ТРЕБОВАНИЯ. ДОКУМЕНТЫ СОДЕРЖАЩИЕ СВЕДЕНИЯ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ И ОЦЕНКИПО КРИТЕРИЮ СОСТАВ ЗАЯВКИ)" Документации состав заявки на участие в Конкурсе включает документ:

- Форма N 7 "Техническое предложение" с приложением N 1 "Сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара";

- Справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов форма которой утверждена Приказом ФНС России от 23.11.2022 N ЕД-7-8/1123@, выданная соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок (код по классификатору налоговой документации 1120101).

Справка предоставляется в форме электронного документа (XML файл), подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью (предоставляется файл со следующим расширением: *.sig, *.sgn, *.p7s), позволяющей идентифицировать выдавший налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата) ИЛИ в виде электронного документа (цветная скан копия справки, выданная на бумажном носителе), которая подписывается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверяется печатью.

Пунктом 8.1.6.3 Положения о закупках установлено, что Заказчику не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Пунктом 8.1.6.11 Положения о закупках предусмотрено, что что Закупочная комиссия отклоняет заявку участника, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке или такая заявка признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о закупке, либо выявлена недостоверная информация (сведения), предоставленная в заявке участника закупки, в отношении соответствия участника закупки либо соответствия заявки требованиям, установленным Заказчиком.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 04.09.2025 N 251489-3 Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям извещения о проведении Конкурса, а именно: участник не представил справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов форма которой утверждена Приказом ФНС России от 23.11.2022 N ЕД-7-8/1123@, выданную соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок (код по классификатору налоговой документации 1120101) в форме электронного документа (XML файл), подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью (файл со следующим расширением: *.sig, *.sgn, *.p7s), позволяющей идентифицировать выдавший налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата) ИЛИ в виде электронного документа (цветная скан копия справки, выданная на бумажном носителе), которая подписывается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверяется печатью, что не соответствует п. 6 раздела 2 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ. ОТБОРОЧНЫ КРИТЕРИИ (ТРЕБОВАНИЯ. ДОКУМЕНТЫ СОДЕРЖАЩИЕ СВЕДЕНИЯ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ И ОЦЕНКИПО КРИТЕРИЮ. СОСТАВ ЗАЯВКИ)", а также пп. 3.4.1. п. 3.4. раздела 3 части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ" Документации;

- представленная Форма 7 "Техническое предложение" не соответствует п. 1 раздела 2 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ. ОТБОРОЧНЫЕ КРИТЕРИИ (ТРЕБОВАНИЯ). ДОКУМЕНТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ СВЕДЕНИЯ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ И ОЦЕНКИ ПО КРИТЕРИЮ. СОСТАВ ЗАЯВКИ" документации о закупке, а именно: в столбцах таблицы подтверждения технических параметров 4-5-6-7-8 отсутствует информация, установленная в п. п. 3.3 - 3.7 инструкции по заполнению Формы 7 "Техническое предложение", что является нарушением порядка оформления документа согласно п. 3.8. инструкции по заполнению данной формы.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что его заявка на участие в Конкурсе содержала все документы, предусмотренные требованиями к содержанию, форме, оформлению и составу заявки в Документации.

Из анализа заявки Участника Комиссия УФАС установила, что в составе своей приложена справка 237712 по состоянию на 01.08.2025 выданная Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Московской области, 5038 в формате электронного документа (далее - Справка), а также приложен отсоединенный файл подписи в формате sig.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Заявителем в составе заявки представлена Справка в ненадлежащем формате электронного документа, а именно не в XML формате.

Вместе с тем, согласно статье 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", электронный документ, подписанный квалифицированной электронной подписью (далее-КЭП), признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Таким образом, Комиссия УАС отмечает, что представленную Заявителем Справку можно приравнять к допустимому варианту предоставления документа, поскольку электронный документ с КЭП юридически равнозначен бумажному.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу что действия Заказчика, признавшего заявку Заявителя несоответствующей в связи с непредставлением справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов форма которой утверждена Приказом ФНС России от 23.11.2022 N ЕД-7-8/1123@, выданную соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок (код по классификатору налоговой документации 1120101) в форме электронного документа (XML файл), подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью (файл со следующим расширением: *.sig, *.sgn, *.p7s), позволяющей идентифицировать выдавший налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата) или в виде электронного документа (цветная скан копия справки, выданная на бумажном носителе), которая подписывается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверяется печатью, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Согласно пункту 3 формы N 7 "Техническое предложение" Документации участник в составе технического предложения должен предоставить таблицу подтверждения технических параметров, где участник указывает номер заключения аттестационной комиссии (далее - ЗАК) или протокола испытания.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Заявителем в составе заявки не представлены сведения о ЗАК и проколе испытаний.

Вместе с тем, согласно статье 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, исходя из указанных положений гражданского законодательства Российской Федерации, следует, что сопроводительные документы, относящиеся к товару, передаются Заказчику одновременно с передачей товара.

Кроме того, требование о предоставлении сведений о документах обременяет участника закупки заблаговременно произвести/приобрести, указанную в Техническом задании продукцию, и являются финансовой нагрузкой на участника закупки.

Отсутствие у участника закупки до на момент подачи заявки Заказчиком указанных сведениях о сопроводительных документах на поставляемый товар, не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Конкурса.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, и, как следствие, ненадлежащим образом отклонившего заявку Заявителя, нарушают права и законные интересы участников Конкурса, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 11.09.2025 вх. N 21946-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на приобретение ПРВТ для нужд филиала "С" в количестве 100 шт. (извещение N 32515081385) обоснованной.

2. Признать ПАО "РА" нарушившим требования часть 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3, часть 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ПАО "РА", АО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 26.09.2025 N Т02-366/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 26.09.2025 N Т02-366/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.