Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.09.2025 N РНП-78-1451/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "Ж" (далее - Заказчик): ИП Д. (далее - Участник, Исполнитель, ИП Д.): В. по доверенности и лично ИП Д.,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22644/25 от 19.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по обследованию технического состояния строительных конструкций и инженерных систем многоквартирных домов, согласно адресному списку (извещение N 0372200175625000021),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 20.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обследованию технического состояния строительных конструкций и инженерных систем многоквартирных домов, согласно адресному списку (извещение N 0372200175625000021) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственный контракта - 1 045 333,34 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Д., предложивший цену контракта на 73,4% ниже начальной (максимальной) цены контракта.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП Д. заключен государственный контракт N 0372200175625000021-47-25 от 04.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 278 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в соответствии с ч. 2 ст. 407 и ст. 450.1 ГК РФ в случае существенных нарушений Исполнителем условий настоящего Контракта, а именно:

- Если отступления в оказанных услугах от условий Контракта или иные недостатки в ее результате в установленные Заказчиком сроки не были устранены Исполнителем, либо являются существенными и неустранимыми.

- Задержки Исполнителем хода услуг по его вине, когда срок окончания оказания услуг, установленный в Контракте, увеличивается более чем на 5 рабочих дней.

- Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней после передачи объектов не приступил к оказанию услуг.

- Если Исполнитель в срок, установленный в п. 4.1.2 Контракта не принял объекты для оказания услуг.

- Нарушение Исполнителем сроков календарного плана-графика оказания услуг (Приложение N 3 к Контракту) более чем на 5 (пять) рабочих дней.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Д.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по обследованию технического состояния строительных конструкций и инженерных систем многоквартирных домов (далее - Услуги), находящихся по следующим адресам: г. Санкт-Петербург, г. Павловск, <...>, литера А; г. Санкт-Петербург, <...>, литера А (далее - Объекты) (п. 5.2 Контракта).

Пунктом 2.1 Контракта установлены сроки оказания Услуг:

- начало работ: в течение 3 (трех) рабочих дней с момента заключения Контракта;

- окончание работ: 8 (восемь) недель с даты передачи объектов в работу в соответствии с календарным планом-графиком оказания услуг (Приложение N 1 к Контракту), описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) и условиями Контракта.

Услуги по Контракту выполняются поэтапно в соответствии с календарным планом-графиком оказания услуг (Приложение N 3 к Контракту).

Срок Услуг по 1 этапу - 4 (четыре) недели с даты передачи объектов в работу в соответствии с календарным планом-графиком оказания услуг (Приложение N 1 к Контракту), описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) и условиями Контракта.

Срок услуг по 2 этапу - 8 (восемь) недель с даты передачи объектов в работу в соответствии с календарным планом-графиком оказания услуг (Приложение N 1 к Контракту), описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) и условиями Контракта.

На основании п. 15 Требований к результатам оказанных услуг Приложения N 1 к Контракту Исполнитель передает Заказчику с сопроводительным письмом или по накладной следующий пакет документов:

- 2 (два) экземпляра технического отчета (заключения) по результатам работы, включая фотофиксацию в цветном исполнении;

- 1 (один) экземпляр технического отчета (заключения) в электронном виде на DVD диске (формат PDF (расширение pdf)).

Отчетная документация по результатам выполненных работ предоставляется на бумажном носителе (в формате А4) в виде пронумерованных и сброшюрованных книг и альбомов с пружинным переплетом, заверенных печатью, а также в электронном виде на DVD-диске.

Электронная версия должна содержать скан-копии титульных и других листов отчета, содержащих подписи. Электронная версия должна быть идентична по содержанию страниц бумажной версии отчета. Названия файлов в электронной версии должны соответствовать содержимому файлов.

Согласно Акту приема-передачи в работу объектов, Объекты были приняты в работу Исполнителем 08.04.2025.

Срок оказания Услуг по 1 этапу - до 06.05.2025 в соответствии с календарным планом-графиком оказания услуг (Приложение N 1 к Контракту), описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) и условиями Контракта.

Срок оказания услуг по 2 этапу - до 03.06.2025 в соответствии с календарным планом-графиком оказания услуг (Приложение N 1 к Контракту), описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) и условиями Контракта.

Заказчик неоднократно обращался к Исполнителю с претензионными требованиями от 17.06.2025 N 03-1383/25-0-0, от 29.07.2025 N 03-1753/25-0-0, от 25.08.2025 N 03-2013/25-0-0 о ненадлежащем исполнении Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, с необходимостью осуществления исполнения обязательств по Контракту своевременно и письмами от 10.06.2025 N 03-1340/25-0-0, от 20.06.2025 N 03-1420/25-0-0, от 24.07.2025 N 03-1735/25-0-0, от 25.08.2025 N 03-2013/25-1-0 об устранении замечаний по представленным Исполнителем по электронной почте Заключениям.

Вместе с тем по состоянию на 03.09.2025 замечания Заказчика к представленным Исполнителем на согласование Заключениям не были устранены, обязательства по Контракту не исполнены, Услуги не оказаны.

Учитывая изложенное, в соответствии с п. 9.1, п. 9.2 Контракта и на основании ч. 2 ст. 407 ГК РФ, ст. 450.1 ГК РФ Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Д. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 16.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что неисполнение обязательств в срок произошло не по вине Исполнителя, а в связи с необоснованными требованиями Заказчика к результатам работ, которые не предусмотрены техническим заданием и Контрактом.

Так, по словам представителя Участника, экспертиза зданий была выполнена весной 2025 года. При выполнении Контракта осуществлялся контроль выполненных вскрытий конструкций, согласование о достаточности работ сотрудником представителя Заказчика. После выполнения работ на объекте были подготовлены технические заключения и направлены на согласование (26 мая и 03 июня соответственно). В Контракте предусмотрено обследование 2-х зданий.

В письменных пояснениях Участник приводит следующую таблицу, отражающую хронологию исполнения Контракта.

После направления разработанных технических отчетов (заключений) Заказчик выдвигал замечания, которые неоднократно перерабатывались и дополнялись. При этом содержание замечаний систематически изменялось, расширялось, увеличивались требования. В ходе телефонных переговоров с Заказчиком обсуждались замечания, достаточность дополнения заключений. Однако после устранения первоначальных замечаний последовали требования, выходящие за рамки технического задания, предусмотренного Контрактом.

Неоднократные письменные просьбы подтвердить принятие внесенных исправлений оставались без ответа со стороны Заказчика. Аналогично Заказчиком игнорировались обращения с требованием обосновать появление новых требований, не предусмотренных техническим заданием.

Так, Заказчику неоднократно указывалось в письмах на то, что Услуги по обследованию оказываются в соответствии с нормативной документацией, предусмотренной Техническим заданием (ГОСТ 31937-2024, СП 13-10-2003, СП 54.1330.2022, СП 454.1325800.2019, ВСН 57-88 (р)), согласно объему работ, установленному п. 12 Технического задания.

Таким образом, Исполнитель неоднократно указывал Заказчику на недопустимость произвольной трактовки положений Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта. Однако в каждом последующем письме данный довод оставался без ответа и фактически игнорировался Заказчиком.

Также представитель Участника отметил со стороны Заказчика значительную задержку в рассмотрении представленных Исполнителем заключений: по адресу Московское шоссе, дом 128 - с 03 июня по 07 июля (22 рабочих дня), по обоим заключениям - с 04 августа по 25 августа (14 рабочих дней). Кроме того, в момент получения последних замечаний Заказчика Исполнитель находился в командировке на Сахалине, что объективно исключало возможность срочного исправления.

03.09.2025 Заказчик принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Исполнитель исправил вновь поступившие от Заказчика замечания, направил документацию в печатном виде и закрывающие документы, повторно указывая на избыточные требования Заказчика и требуя отменить принятое Заказчиком Решение на основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако в отмене принятого решения об одностороннем расторжении контракта Заказчиком было отказано.

С учетом изложенных обстоятельств представитель Участника констатирует неправомерность одностороннего расторжения Контракта Заказчиком. При этом неоднократные требования Заказчика о предоставлении поверочного расчета фундамента игнорировали письменные уведомления Исполнителя об объективной невозможности выполнения данных расчетов без предоставления данных по геологии. Исполнитель считает, что выполнение геологических изысканий не предусмотрено Контрактом.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что вины Исполнителя в рассматриваемом случае нет.

Учитывая позицию обеих сторон, Комиссия УФАС считает необходимым отметить следующее.

Обследование технического состояния зданий (сооружений) (включая конструкции и инженерные сети) регулируется ГОСТ 31937-2024 и направлено на оценку текущего состояния конструкций, выявление дефектов, определение возможности дальнейшей эксплуатации, реконструкции или ремонта.

Согласно п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2024, при обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) объектами обследования могут быть:

- грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки;

- наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения);

- стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки;

- перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.;

- балконы, эркеры, лестницы;

- подкрановые балки и фермы;

- светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари);

- связевые конструкции, элементы жесткости;

- стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания;

- гидроизоляция подземной части здания (сооружения);

- иные строительные конструкции и их элементы.

Пунктом 13 Технического задания (Приложение к Контракту) установлено требование о проведении Исполнителем поверочных расчетов, результат которых должен содержаться в составе технического отчета (заключения), являющегося результатом оказания Услуг.

В пп. 41 п. 12 Технического задания (Приложение к Контракту) установлено, что выполнение поверочных расчетов производится в отношении всех основных несущих строительных конструкций с учетом действующих нагрузок, фактической расчетной схемы, имеющихся дефектов и повреждений.

На основании положений Контракта проведение поверочных расчетов является прямой обязанностью Исполнителя. При этом условия Контракта не предусматривают обязанность Заказчика предоставлять данные по геологии.

Кроме того, согласно п. 4.1.2 Контракта, Исполнитель обязан в течение 3 (трех) рабочих дней с момента подписания Контракта сторонами принять по акту приема-передачи Объекты и имеющуюся у Заказчика исходную документацию на Объекты.

Из подписанных без возражений сторонами Контракта актов приема-передачи объектов в работу от 08.04.2025 следует, что Исполнитель принял у Заказчика всю необходимую для оказания Услуг документацию.

Также необходимо учесть, что, подавая заявку на участие в Запросе котировок, Исполнитель согласился с условиями контракта, содержащемся в составе извещения о проведении закупки, Контракт был заключен по предлагаемой Исполнителем цене на 73,4% ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, требования Исполнителя по предоставлению Заказчиком данных по геологии для проведения поверочных расчетов не имеют правового основания в рамках заключенного Контракта.

Вместе с тем в нарушение взятых на себя обязательств, несмотря на неоднократные требования Заказчика, Исполнитель не обеспечил выполнение поверочных расчетов, предусмотренных условиями Контракта, а также устранение недостатков, выявленных в представленных им технических отчетах (заключениях).

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что сведения в отношении ИП Д. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Д., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Д. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.