Решение Кемеровское УФАС России от 02.04.2025 N 042/06/32-536/2025

Резолютивная часть решения оглашена "31" марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "02" апреля 2025 года

г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...> - директора ООО ССК "Надзор";

- <...> - представителя ООО ССК "Надзор", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/32-536/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Администрацией городского поселения "Г" Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300007525000036 "Оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля за строительством объекта "Автодорога (подъезды) в мкр. Шория за границами земельного участка с кадастровым номером <...>" входящий в сметную стоимость по строительству",

24.03.2025 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО ССК "Надзор" (вх. N 3716/25, 3577-ЭП/25, 3581-ЭП/25) на действия заказчика - Администрации городского поселения "Г" Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300007525000036 "Оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля за строительством объекта "Автодорога (подъезды) в мкр. Шория за границами земельного участка с кадастровым номером <...>" входящий в сметную стоимость по строительству".

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

07.03.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией муниципального образования "Т" было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300007525000036 "Оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля за строительством объекта "Автодорога (подъезды) в мкр. Шория за границами земельного участка с кадастровым номером <...>" входящий в сметную стоимость по строительству".

Начальная максимальная цена контракта - 2 905 514,95 рублей.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ПП РФ N 2604 от 31.12.2021).

В соответствии с частью 1 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом, количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что поскольку заказчик для оценки заявок участников закупки использовал два критерия: цена контракта и качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, нарушения частей 1, 4 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ в действиях заказчика отсутствуют.

В соответствии с пп. "в" п. 3 ПП РФ N 2604 от 31.12.2021 применяется, в том числе, критерий оценки "характеристики объекта закупки".

Пунктом 16 Положения об оценке заявок на участие в закупке предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение, имеющийся в его составе электронный документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок", и установлено, что заказчиком, по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" выбраны и установлены показатели "Качественные характеристики объекта закупки" и "Экологические характеристики объекта закупки" (Раздел II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе):

При этом, по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" (значимость показателя - 80%) установлены следующие детализирующие показатели:

- предложение о качестве работ при осуществлении строительного контроля (значимость детализирующего показателя - 15%);

- предложение о качестве работ при осуществлении лабораторного контроля (значимость детализирующего показателя - 45%);

- контроль мероприятий по выполнению геодезических работ (значимость детализирующего показателя - 15%);

- сведения об имеющейся системе управления менеджмента качества, в том числе разработанных и утвержденных соответствующих программ, положений (значимость детализирующего показателя - 15%);

- осуществление контроля выполнения мероприятий по технике безопасности и охране труда (значимость детализирующего показателя - 10%).

По показателю "Экологические характеристики объекта закупки" (значимость показателя - 20%) установлен детализирующий показатель "Контроль за соблюдением подрядной организацией мероприятий по охране окружающей среды. Порядок выполнения контроля за проведением природоохранных мероприятий".

В разделе III электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок" изложены требования, позволяющие определить, какую именно информацию должно содержать предложение участника закупки:

"Начисление баллов не производится в случаях, если в предложении участника представлены только скопированные положения (пункты) муниципального контракта и описания объекта закупки и/или в предложении представлено описание выполняемых работ (услуг), но они противоречат требованиям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме и/или не соответствуют требованиям действующего законодательства; описание поэтапного порядка выполнения работ не привязано к Объекту закупки, видам и объемам работ; в предложении участника открытого конкурса по порядку выполнения работы (услуги) представлено описание части выполнения работ (услуг), но они противоречат требованиям положений извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, а часть пунктов/подпунктов, связанных с выполнением работ (услуг), указанных в проекте муниципального контракта, скопировано; в предложении содержатся логические или методические ошибки, противоречия и (или) недостоверная информация, влияющие на качество выполнения работ.

Баллы не присваиваются:

- не предоставлены сведения или представлено только скопированное Описание объекта закупки (повторение исключительно формулировок требований);

- сведения (информация) представлены без привязки к Объекту;

- предоставление неактуальных сведений (информации);

- предоставление сведений (информации), несоответствующих объекту или не в полном объеме, т.е. предоставление не всей информации, не всех сведений, предоставление которых предусмотрено настоящим документом".

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком для оценки заявок по критерию "характеристики объекта закупки" установлено два показателя (качественные и экологические характеристики объекта закупки) в соответствии с ПП РФ N 2604 от 31.12.2024.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО ССК "Надзор" на действия заказчика - Администрации городского поселения "Г" Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300007525000036 "Оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля за строительством объекта "Автодорога (подъезды) в мкр. Шория за границами земельного участка с кадастровым номером <...>" входящий в сметную стоимость по строительству "Администрация городского поселения "Г" Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/32-536/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.