Решение Сахалинское УФАС России от 02.04.2025 N 065/06/106-210/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) на положения извещения - утвержденное Муниципальным казенным учреждением "У" (ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в административных помещениях" (извещение N 0861600001525000055).

26.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, которое нарушает положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). А именно в представленной Заказчиком документации в проектных решениях главным инженером проекта является лицо, не состоящее в реестре ГИПов НОПРИЗ., соответственно которое по мнению заявителя не может выполнять работы по проектированию систем пожарной безопасности.

Уведомлением - требованием ЕО/1415/25 от 26.03.2025 рассмотрение назначено на 01.04.2025 в 11 часов 30 минут. Для получения дополнительных сведений и документов рассмотрение жалобы перенесено на 02.04.2025 в 12 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Системы видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализации, системы автоматического газового пожаротушения, фотолюминисцентные эвакуационные системы, устройства электронные проходные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-03 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) относятся к системам инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п. 21 ч. 2 ст. 2 Закон N Э84-ФЗ).

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

Работы по проектированию и монтажу систем пожарной сигнализации включены в состав видов работ, указанных в пунктах Перечня (Письмо Минрегиона России от 29.07.2011 N 20456-ИП/08):

- п. 10 разд. II - работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- п. 15 разд. Ill - устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений;

- п. 23 разд. Ill - монтажные работы;

- п. 24 разд. Ill - пусконаладочные работы.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к видам деятельности в области пожарной безопасности относится проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" виды деятельности в области пожарной безопасности могут осуществляться договорными подразделениями федеральной противопожарной службы исключительно на возмездной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, вправе осуществлять лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аттестация физического лица на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, заключается в подтверждении его соответствия обязательным аттестационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и осуществляется не реже одного раза в пять лет на безвозмездной основе.

Работники и лица, привлекаемые к осуществлению видов деятельности в области пожарной безопасности, должны соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии).

Тем самым Федеральный закон указывает на возможность выполнения работ по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений тремя лицами:

-подразделениями федеральной противопожарной службы;

-юридическими лицами;

-физические лица, аттестованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Физические лица, имеющие намерение проектировать средства обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, должны быть включены в реестр аттестованных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Правилами аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2106 "О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию" (вместе с "Правилами аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию") (далее Правила 2106).

Согласно п. 1 и 3 Правил 2106, данные Правила устанавливают порядок проведения аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию. Аттестация проводится в отношении физических лиц, имеющих намерение получить право на проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию.

Выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации осуществляется на действующих объектах Заказчика - введенных в эксплуатацию зданиях. Из эксплуатации, указанные объекты не выводятся. Перечень работ, указанных в проекте не относятся к сфере градостроительной деятельности ввиду того, что на объектах Заказчика полностью отсутствуют системы обеспечения пожарной безопасности. Таким образом, проектирование создаваемой системы обеспечения пожарной безопасности не относится к работам по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объекта капитального строительства как затрагивающие элементы инженерно-технического обеспечения и (или) системы инженерно-технического обеспечения здания.

Таким образом, Комиссия Управления делает вывод о том, что в рассматриваемом проекте работы не относятся ни к замене, ни к восстановлению систем инженерно-технического обеспечения, в связи с тем, что система полностью отсутствует. Выполнение проектируемых работ не относится к работам по выполнению капитального ремонта, в связи с этим не относятся к сфере градостроительной деятельности, из чего следует вывод об отсутствии необходимости членства СРО для разработки проекта на осуществление таких работ.

Исходя из вышесказанного, Комиссия Управления признает жалобу необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) на положения извещения - утвержденное Муниципальным казенным учреждением "У" (ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в административных помещениях" (извещение N 0861600001525000055) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.