Решение Дагестанское УФАС России от 08.05.2026 N 005/06/105-575/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия Министерства здравоохранения Республики Дагестан (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008426003589 "Оснащение ДРКБ.2026 (7.2.19, 7.2.20 Микроскоп хирургический общего назначения)" (далее - Аукцион),

при участии представителей:

Заявителя - М.Р. (по доверенности),

Заказчика - Э. (по доверенности),

в отсутствии Уполномоченного органа (извещен),

04.05.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукцион.

В жалобе Заявителя указывается, что извещение о проведении Аукциона содержит нарушения Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

27.04.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 38 500 000 рублей.

Рассмотрение жалобы было назначено на 06.05.2026 в 14 часов 30 минут, в связи с тем, что возникла необходимость запроса дополнительных сведений от сторон, в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв на 08.05.2026 в 16 часов 30 минут.

1. Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правила использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является микроскопы хирургические к которым применена информация по позиции КТРУ 26.70.22.150-00000079, а также установлены следующие дополнительные характеристики которые не предусмотрены позицией КТРУ, которую применил Заказчик:

- Минимальное рабочее расстояние;

- Максимальное рабочее расстояние;

- Возможность точной подстройки балансировки оси А, B или С в ходе операции, без необходимости проводить полную балансировку штатива;

- Модуль управления параметрами микроскопа, не совместимый с медицинским монитором;

- Ширина основания штатива;

- Функция автоматической защиты пациента от перегрева.

В структурированном описании объекта закупки в качестве обоснования применения дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ указано: "в соответствии с потребностью заказчика".

Также к извещению о проведении Аукциона отдельным файлом приложено описание объекта закупки содержащее следующее обоснование каждой дополнительной характеристики, которую применил Заказчик:

- Минимальное рабочее расстояние - Минимальное рабочее расстояние позволяет расположить микроскоп наиболее близко к пациенту, обеспечив широкое поле обзора и работы в удобном положении;

- Максимальное рабочее расстояние - Максимальное рабочее расстояние позволяет расположить микроскоп на таком расстоянии от пациента чтобы использовать длинные инструменты и коагуляторы в работе;

- Возможность точной подстройки балансировки оси А, B или С в ходе операции, без необходимости проводить полную балансировку штатива - Возможность предельно точно оперативно отбалансировать микроскоп при изменении центра-масс оптического блока без вывода микроскопа за пределы операционного стола и снятия чехла;

- Модуль управления параметрами микроскопа, не совместимый с медицинским монитором - Встроенный в штатив монитор для настройки и управления функциями микроскопа;

- Ширина основания штатива - Обусловлено необходимостью разместить прибор в имеющееся пространство, отведенное для хирургического микроскопа в рамках текущей деятельности в операционной. Данная величина напрямую влияет на маневренность микроскопа в помещении и более компактное основание позволяет максимально эргономично расположить микроскоп, не создавая помехи для остального операционного оборудования при одновременном обеспечении устойчивости микроскопа, а значит и на удобство работы врача и ассистентов. Уменьшенное основание штатива шириной не более 760 мм является необходимым и функционально достаточным требованием для проведения хирургических операций;

- Функция автоматической защиты пациента от перегрева - Характеристика, обеспечивающая защиту от перегрева тканей, расположенных непосредственно в операционном поле при уменьшении рабочего расстояния.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что публикация извещения о проведении закупки происходит через Уполномоченный орган с использованием Региональной информационной системы (РИС), которая не позволила Заказчику перенести обоснование применения дополнительных характеристик в структурированное извещение, при этом извещение содержит соответствующее обоснование, является общедоступным в связи с чем требования пункта 6 Правил выполнены.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что требования пункта 6 Правил Заказчиком выполнены, извещение о проведении Аукциона содержит обоснование установления дополнительных характеристик к закупаемым товарам которые не предусмотрены позицией КТРУ 26.70.22.150-00000079.

Таким образом, довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

2. Заявитель указывает, что Заказчиком при описании товаров установлены требования к техническим характеристикам закупаемого товара, которым соответствует только товар единственного производителя.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, статьей 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

По мнению Заявителя ограничивающими конкуренцию параметрами являются характеристики, отсутствующие в КТРУ, но включенные заказчиком в описание объекта закупки как дополнительные, а именно:

- Минимальное рабочее расстояние >= 225 мм.

- Максимальное рабочее расстояние >= 500 мм.

- Возможность точной подстройки балансировки оси А, B или С в ходе операции, без необходимости проводить полную балансировку штатива - да.

- Модуль управления параметрами микроскопа, не совместимый с медицинским монитором - панель управления, встроенная в штатив или Блок управления, на напольном штативе.

- Ширина основания штатива - <= 760 мм.

- Функция автоматической защиты пациента от перегрева - да.

Всей совокупности данных функций соответствует лишь микроскоп операционный Leica Provido Производитель Лейка Микросистемс (Швейц) АГ, Швейцария. Регистрационное удостоверение N РЗН 2020/9703.

В качестве обоснования своей позиции Заявитель приложил к жалобе сравнительную таблицу, в которой сравниваются характеристики следующих товаров:

- Микроскоп операционный Leica Provido. Производитель Лейка Микросистемс (Швейц) АГ, Швейцария РЗН 2020/9703;

- Микроскоп операционный Tivato 700 с принадлежностями. П. М.А., Германия РЗН 2022/16918;

- Микроскоп хирургический Mitaka MM90/SOH. Производитель Митака Кокки Ко., Лтд., Япония РУ РЗН 2022/17698.

Представитель Заказчика на рассмотрении жалобы пояснил, что под описанию объекта закупки соответствуют как минимум два товара разных производителей, а именно:

Микроскоп операционный хирургический Leica PROvido в вариантах исполнения: микроскоп операционный хирургический Leica PROvido РЗН 2020/9703 от 28.05.2024;

- Микроскоп хирургический Mitaka. Варианты исполнения: хирургический микроскоп MM51/YOH, в составе РЗН 2022/17698 от 08.07.2022.

В качестве подтверждения своей позиции была представлена сравнительная таблица составленная Заказчиком.

Так как при анализе рынка (составлении сравнительной таблицы) Заявитель не учел микроскоп хирургический Mitaka MM51/YOH, и в целях уточнения конкретных параметров, которым по мнению Заявителя может не соответствовать микроскоп хирургический Mitaka MM51/YOH был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы.

После возобновления рассмотрения жалобы, представитель Заявителя сообщил, что Mitaka MM51/YOH не обладает вариообъективом (наличие которого установлено Заказчиком в соответствии с позицией КТРУ 26.70.22.150-00000079), и как следствие не может изменять фокусное расстояние.

Представитель Заказчика не согласился с данной позицией и пояснил следующее.

Если при описании объекта закупки не устанавливать требование о наличии вариообъектива, то необходимо выбрать фиксированное фокусное расстояние объектива, которое будет представлено, например: 220, 300, 415 мм и это означает, что врач будет вынужден работать на одном фокусном расстоянии, которое невозможно будет отрегулировать.

Согласно общедоступным сведениям понятие вариобъектив имеет следующие определения

- объектив с переменным фокусным расстоянием

- это объектив с переменным фокусным расстоянием, конструкция которого предусматривает возможность его изменения.

- трансфокатор - объектив с переменным фокусным расстоянием, позволяющий получать изображения различного масштаба при неизменном расстоянии до объекта съемки.

Трансфокатор (от транс... и фокус), сочетание телескопической насадки с объективом, представляющее собой оптическую систему с переменным фокусным расстоянием.

При описании объекта закупки было сделано сравнение двух микроскопов различных производителей.

1. Микроскоп операционный хирургический Leica PROvido (РЗН 2020/9703 от 28.05.2024)

На стр. 70 указано, что оптика микроскопа имеет переменное рабочее расстояние, варьирующее в диапазоне от 225 до 600 мм, а на стр. 16 указано, что рабочее расстояние, которое регулируется в пределах от 225 до 600 мм является мультифокальной линзой с электроприводом. Это означает, что у микроскопа PROvido есть вариобъектив.

2. Микроскоп хирургический Mitaka. Варианты исполнения: Хирургический микроскоп MM51/YOH, в составе (РЗН 2022/17698 от 08.07.2022)

При описании на первых страницах инструкции варианта исполнения и состава медицинского изделия указано, что может быть использовано несколько макролинз для объектива с изменяемым фокусным расстоянием, в том числе макролинза для объекта с фокусировкой 330-530 мм

На стр. 8 инструкции представлен внешний вид оптического блока микроскопа с указанием основных компонентов и в том числе с индикатором рабочего расстояния. Это значит, что при работе на микроскопе хирург будет знать в моменте, на каком фокусном (рабочем) расстоянии он работает.

Также Заказчик представил ответ ООО "М" на запрос Министерства здравоохранения Республики Дагестан, в котором указывается, что ООО "М", являясь официальным дистрибьютором на территории Российской Федерации производителя Mitaka Kohki Co., Ltd в ответ на ваш запрос от 06.05.2026 г. о предоставлении технических характеристик на Микроскоп хирургический Mitaka. Варианты исполнения: Хирургический микроскоп MM51/YOH, в составе представляет данные в виде таблицы. Согласно таблице Хирургический микроскоп MM51/YOH, в составе соответствует требованиям установленным в описании объекта закупки.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Дагестанским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

На основании изложенного Комиссия приходит выводу о том, что довод жалобы не находит своего подтверждения.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105 и 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.