Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.09.2025 N 21553/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Ц": <...>

ООО "Р": <...>

рассмотрев обращение АО "Ц" от 08.09.2025 N вх. 21553/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р" в связи с односторонним отказом АО "Ц" от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку инструмента фирмы KORLOY (далее - Обращение),

АО "Ц" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Р" (далее - Поставщик, Участник) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Ц", утвержденным советом директоров АО "Ц" (протокол от 26 декабря 2018 г. N 303) (далее - Положение о закупке).

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 03.02.20025 N 32-2025 (далее - Договор) на сумму 6 566 088 руб. 20 коп. на поставку инструмента фирмы KORLOY производства Южная Корея (далее - Товар).

Согласно пунктам 1.1 - 1.2 Договора, Поставщик обязуется передать, а Покупатель принять в собственность и оплатить товар.

Развернутая номенклатура (ассортимент), код товара ОКПД2, позиционная стоимость, условия и срок поставки, иные условия согласовываются Сторонами в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью Договора (далее - Спецификация).

Спецификации предусмотрено, что страной происхождения товара является Южная Корея.

Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что срок поставки Товара в течение 15 календарных дней с момента подписания Договора.

Согласно пунктам 2.1, 2.3, 2.5 Договора, Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить поставку Товара и предоставить в полном объеме документы, связанные с Товаром.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Поставщик гарантирует:

- что поставляемый в рамках договора Товар является свободным от прав третьих лиц (в т.ч. на результаты интеллектуальной деятельности, которые содержатся и/или могут быть воплощены в Товаре). В случае обращения взыскания на Товар или ограничения обороте способности Товара, в связи с действиями таких третьих лиц, Поставщик обязуется в полном объеме вернуть Покупателю полученные за Товар денежные средства в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения такого требования от Покупателя;

- соблюдение надлежащих условий хранения Товара до его передачи Покупателю;

- соблюдение требований нормативных документов в отношении материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации;

- надлежащее выполнение производственного контроля качества и безопасности, соблюдения требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота Товара;

- наличие обязательных сертификатов Российской Федерации на импортный Товар.

Поставщиком в рамках Договора было предпринято осуществление частичной поставки товара с сопровождением универсальных передаточных документов N УТ-168 от 18.02.2025 (далее - УПД N УТ-168). При этом согласно УПД N УТ-168, страной происхождения товара является Китай.

Кроме того, в последующем Поставщиком также были предпринято осуществление поставок Товара с сопровождением универсальным передаточных документов NN УТ-268 от 05.03.2025, УТ-376 от 18.03.2025, УТ-725 от 28.04.2025, УТ-573 от 07.04.2025, УТ-600 от 08.04.2025, УТ-1048.

05.03.2025 Поставщик письмом исх. N 91 просил АО "Ц" предоставить подписанный УПД N УТ-168.

11.03.2025 Заказчик письмом исх. N 509-15/33 просил предоставить таможенные декларации на поставленный Товар.

13.03.2025 Поставщик уведомил Заказчика о том, что предоставление таможенных деклараций на поставленный Товар не предусмотрено заключенным Договором, а вся поставленная продукция оригинальна, в связи с чем предлагал организовать рабочую встречу.

При этом на заседании Комиссии УФАС Заказчик сообщил, что пунктом 4.1.15 Договора предусмотрено, что Поставщик гарантирует предоставить по запросу Покупателя отчетную документацию (в т.ч. о ходе поставки Товара), материалы и документы, подтверждающие исполнение обязательств в соответствии с Договором, а также иную информацию в срок до 5 (пять) рабочих дней с даты получения такого запроса.

Также пунктом 6.4 Договора установлено, что качество Товара должно соответствовать ГОСТ, ТУ и другим нормативным документам, указанным в Договоре и приложениях к нему. Товар должен быть сертифицирован, а если Товар не подлежит сертификации, он должен быть обеспечен технической документацией или паспортами с гарантией.

18.03.2025 письмом N 509-15/38 о вызове представителя Поставщика Заказчик просил обеспечить явку представителя Поставщика для принятия Товара по накладным (УПД) N 168 от 18.02.2025 и N 268 от 05.03.2025, сообщал, что приемка Товара состоится 26.03.2025 в 10 часов по адресу: <...> склад 111.

19.03.2025 письмом N 96 Поставщик указал, что направит двух сотрудников ООО "Р" в служебную командировку: Б. и Х., которые в результате прибыли в указанное в письме N 509-15/38 место и время.

Со слов представителя Участника, при прибытии на место проведения приемки Товара данные сотрудники не были допущены заместителем начальника ИНО АО "Ц" Вячеславом Белым к поставленному Товару без каких-либо причин.

При этом Комиссия УФАС отмечет, что факт недопуска представителей ООО "Р" на приемку Товара 26.03.2025 в 10 часов по адресу: <...> склад 111 не подтвержден документально.

Согласно пункту 4.3 Договора, при установлении факта не качественности поступившего Товара, оповестить об этом Поставщика, и, если Поставщиком не будет произведена замена Товара на товар надлежащего качества, предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктами 5.4 - 5.6 Договора предусмотрено, что в случае не поставки/неполной поставки Товара, в сроки, предусмотренные настоящим Договором и приложениями к нему, Покупатель вправе отказаться от исполнения настоящего Договора и потребовать возврата Поставщиком в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения соответствующего требования всех платежей, осуществленных по настоящему Договору,- а также оплаты пени (штрафы) в полном объеме на счет Покупателя.

При обнаружении при приемке несоответствия количества поставленного Товара Покупателем составляется Акт входного контроля и передает один экземпляр Акта представителю Поставщика, осуществляющего доставку Товара и/или принимавшему участие в приемке Товара. Поставщик обязан рассмотреть Акт входного контроля и направить в адрес Покупателя ответ о сроках и порядке устранения несоответствий в течение 10 (Десяти) рабочих дней с момента его получения.

В случае не устранения недостатков Товара в сроки, установленные Покупателем, Покупатель вправе отказаться от исполнения настоящего Договора и потребовать возврата Поставщиком всех платежей, осуществленных по настоящему Договору в полном объеме на счет Покупателя. Возврат платежей осуществляется Поставщиком в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения соответствующего уведомления от Покупателя.

Поставщик получил от Заказчика акт входного контроля импортных материалов от 26.03.2025, в котором указано, что представитель Поставщика не присутствовал, а товар не принят в связи с отсутствием документации, которая идентифицирует оригинальность фирмы производителя поступившего инструмента.

Руководствуясь статьями 456 и 469 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчиком направлена в адрес Поставщика претензия N 545-08/392 от 16.05.2025 с требованиями о надлежащем исполнении условий Договора в части предоставления документов на товар подтверждающих его качество и происхождение.

Кроме того, в претензии было отмечено, что Заказчик обратился к официальному представителю производителю Товара KORLOY - ООО "К", от которого был получен официальный ответ от 07.03.2025 N 0703/25-2 о том, что подлинность продукции не подтверждена.

Из материалов дела следует, что в адрес Поставщика Заказчиком было направлено уведомление N 509-15/90 от 08.07.2025 об одностороннем отказе от исполнения договора поставки. Уведомление Поставщиком получено 29.07.2025. На основании изложенного Договор считается расторгнутым.

Изучив представленные материалы, Комиссией УФАС установлено, что Поставщиком ненадлежащим образом исполнены обязательства по Договору, выразившееся в непредставлении предусмотренных Договором документов, подтверждающих страну происхождения - Южная Корея и оригинальность Товара.

При этом со слов представителя Участника у Поставщика имелась возможность подтвердить оригинальность Товара, однако Поставщик уклонился от предоставления запрошенных Заказчиком документов, ссылаясь на коммерческую тайну, что в результате привело к расторжению Договора и лишило права Заказчика того, на что он был вправе рассчитывать при размещении закупки.

Кроме того, из документов, представленных на заседание Комиссии УФАС, также не усматривается соответствие страны происхождения поставленного Поставщиком Товара - Южная Корея и соответственно, оригинальность данной продукции. Таким образом, Поставщик повторно не осуществил действий для подтверждения своей добросовестности.

Также ознакомившись с представленной Поставщиком экспертизой Торгово-Промышленной палаты Курганской области, Комиссия УФАС отмечает, что данная экспертиза основана на проверке маркировки и штрих-кодов через сайт производителя, что не позволяет достоверно установить подлинность продукции, учитывая возможность подделки маркировки.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Поставщика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "Ц" в отношении ООО "Р" (640027, <...>, помещ. 15; ИНН: <...>, КПП: 780601001, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.