Решение Чукотское УФАС России от 18.09.2025 N 087/07/6-151/2025

Комиссия Чукотского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...>, главный специалист - эксперт Чукотского УФАС России;

<...>, ведущий специалист - эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью <...> (далее - Заявитель) на действия Заказчика - акционерное общество <...> ИНН/КПП: <...>/ 870901001, при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме, объектом которого является "Закупка N 431.1 "ОКПД 80.20.10. Об оказании услуг по антитеррористической защите и охране гидротехнического сооружения филиала АО <...> Анадырская ТЭЦ" (Лот N 0431- ПРО ДЭК-2025-ЧЭ)", извещение N 32515164266 (далее - закупка), в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в присутствии представителя Заявителя, по доверенности, в присутствии представителя Заказчика, по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 09.09.2025 года поступила жалоба от Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме, объектом которого является "Закупка N 431.1 "ОКПД

80.20.10. Об оказании услуг по антитеррористической защите и охране гидротехнического сооружения филиала АО <...> Анадырская ТЭЦ" (Лот N 0431- ПРО ДЭК-2025-ЧЭ)", извещение N 32515164266.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком требований о наличии у Охранной организации в обязательном порядке постоянного Представительства или Филиала в городе Анадыре для оперативного решения вопросов по охране объектов (для иногородних организаций), просит:

1. приостановить проведение Акционерным обществом <...> запроса предложений в электронной форме (номер извещения в ЕИС 32515164266) на право заключения договора на оказание услуг по антитеррористической защите и охране гидротехнического сооружения филиала <...> Анадырская ТЭЦ

2. Признать незаконными действия заказчика АО <...> по включению следующего требования о наличии у Охранной организации в обязательном порядке постоянного Представительства или Филиала в городе Анадыре для оперативного решения вопросов по охране объектов (для иногородних организаций), указанное требование отменить.

Рассмотрев представленные материалы, взяв во внимание пояснение представителей стороны Заказчика, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия установила следующее:

Извещение о проведении конкурса размещено: 28.08.2025 Дата начала срока подачи заявок - 28.08.2025 Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 09.09.2025 20:00.

Дата подведения итогов- 23.09.2025.

Начальная цена контракта - 8 657 104,76.

Объект закупки: Закупка N 431.1 "ОКПД 80.20.10. Об оказании услуг по антитеррористической защите и охране гидротехнического сооружения филиала АО <...> Анадырская ТЭЦ" (Лот N 0431-ПРО ДЭК-2025-ЧЭ).

Комиссия Чукотского УФАС России доводы Заявителем признает обоснованным, с учетом следующего:

При осуществлении закупки Заказчиком в наименовании объекта закупки указан ОКПД 80.20.10., к которому согласно общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, утвержденного Приказом

Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, относятся "Услуги систем обеспечения безопасности" группировка которых включает в себя:

- услуги, состоящие из мониторинга и технического обслуживания устройств систем обеспечения безопасности, таких как системы предупреждения о взломе или о пожаре путем отслеживания сигналов тревоги, подтверждения или проверки нормального функционирования всех систем, и извещения о сигнале тревоги полиции, службы пожарной охраны или прочих ответственных служб;

- услуги дистанционного мониторинга.

Согласно абзаца четвертого п. 1.1.1 Технических требований, являющихся приложением N 1 к извещению, Заказчик установил требование: "Наличие у Охранной организации в обязательном порядке постоянного Представительства или Филиала в городе Анадыре для оперативного решения вопросов по охране объектов (для иногородних организаций). Соответствие установленному требованию подтверждается путем представления Участником закупки в составе заявки документов, подтверждающих наличие Представительства или Филиала".

Согласно приложению 5 (Смета стоимости услуг охраны) к проекту договора к закупке Заказчик устанавливает следующие расходы по выполняемых услуг:1. Расходы на оплату труда со страховыми взносами, в т.ч.:

- Расходы на содержание начальствующего состава военизированной охраны и вспомогательного персонала;

- Расходы на исполнение требований Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ (в т.ч. общехозяйственные расходы военизированной охраны, прочие расходы (аренда КХО, ОВО, расходы на содержание автотранспорта, командироаки);

- косвенные расходы военизированной охраны.

Согласно приложению 7 (Перечень имущества, предоставляемого исполнителю в рамках Договора) к проекту договора к закупке Заказчик передает потенциальному Подрядчику:

Из приведенных документов можно сделать вывод, что Заказчик имеет потребность в услугах по защите охраняемого объекта от противоправных посягательств, обеспечению на охраняемом объекте пропускного и внутриобъектового режимов, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемом объекте, о чем Заказчик и пояснил на заседании Комиссии, сославшись на то что данные услуги невозможно оказывать без представительства подрядчика в городе Анадырь.

При этом, данные услуги не относятся к услугам мониторинга и технического обслуживания устройств систем обеспечения безопасности (ОКПД

80.20.10.) и по своей сути не несут потребности в постоянном местонахождении представительства, либо филиала подрядчика по месту их оказания.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона о закупках (Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг) участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Таким образом, для оказания услуг по мониторингу и техническому обслуживанию устройств систем безопасности (ОКПД80.20.10.) действия Заказчика при установлении требований об обязательном наличие у Охранной организации постоянного Представительства или Филиала в городе Анадыре несут собой нарушения принципов проведения закупочных процедур, тем самым ограничивают круг участников закупки и как следствие конкуренцию при проведении закупки.

Учитывая изложенные положения законодательства России в действиях Заказчика возможно усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ "Установление требований к участникам закупок, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке с нарушением требований, предусмотренных указанным законодательством".

В соответствии с положениями части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Чукотского УФАС России,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью <...> на действия акционерного общества <...> ИНН/КПП: <...>/ 870901001, при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме, объектом которого является "Закупка N 431.1 "ОКПД 80.20.10. Об оказании услуг по антитеррористической защите и охране гидротехнического сооружения филиала АО <...> Анадырская ТЭЦ" (Лот N 0431-ПРО ДЭК-2025-ЧЭ)", извещение N 32515164266, обоснованной.

2. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания

4. Передать материалы дела должностному лицу Чукотского УФАС России для установления обстоятельств влекущих собой нарушения КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.