Решение Воронежское УФАС России от 12.09.2025 N 036/06/104-1287/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 09.09.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 12.09.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей индивидуального предпринимателя М.О.В.:

- А. (доверенность N б/н от 02.09.2025 г.);

- К.А. (доверенность N б/н от 02.09.2025 г.);

при участии представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В":

- К.С. (доверенность N 15 от 08.09.2025 г.);

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе М. в связи с уклонением от заключения контракта на оказание клининговых услуг по уборке помещений (номер извещения: 0131200001025006413),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе М. (далее - Участник закупки, Победитель) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание клининговых услуг по уборке помещений (номер извещения: 0131200001025006413).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

13.08.2025 г. в Единой информационной системе размещено извещение N 0131200001025006413.

Начальная (максимальная) цента контракта - 2 430 480,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путем проведения электронного аукциона.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание клининговых услуг по уборке помещений.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

21.08.2025 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1, которым зафиксировано, что победителем аукциона признана индивидуальный предприниматель М.О.В.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

25.08.2025 года Заказчиком, во исполнение вышеуказанной нормы, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен проект контракта.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, регламентированный срок для подписания контракта, а также предоставления независимой банковской гарантии индивидуальным предпринимателем М.О.В.

- 01.09.2025 г.

01.09.2025 г. Победитель закупки получил независимую гарантию N 2225736.

Однако, в установленный срок проект контракта не был подписан Участником закупки.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Так, 02.09.2025 г. Заказчиком опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым индивидуальный предприниматель М. признана уклонившейся от заключения контракта, в связи с неисполнением требований пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представители Участника закупки пояснили, что причиной неподписания контракта в установленный срок является то, что "с 31.08.2025 г. индивидуальный предприниматель М. улетела в рабочую командировку в г. Иркутск, где 01.09.2025 г. почувствовала себя плохо и нуждалась в экстренной медицинской помощи в связи с возникшими болями и 02.09.2025 г. ей была сделана экстренная операция".

В качестве подтверждения в материалы дела Участником закупки представлен посадочный талон М. на рейс Москва-Иркутск, а также выписной эпикриз из хирургического отделения ООО Многопрофильная медицинская клиника "СА" (г. Иркутск).

Комиссия Воронежского УФАС России критически относится к документам, представленным Участником закупки в подтверждение невозможности подписания контракта, в связи со следующим.

Представленный посадочный талон М. на рейс Москва-Иркутск содержит недостоверные сведения в части даты вылета и прилета, а именно: вылет из г. Москвы совершен 31 августа 2025 г., а прилет в г. Иркутск - 01 августа 2025 г.; ввиду чего указанный талон не может являться надлежащим доказательством в рамках рассматриваемого дела.

Согласно выписному эпикризу из хирургического отделения ООО Многопрофильная медицинская клиника "СА" (г. Иркутск) М. проведено плановое оказание медицинской помощи, что противоречит доводам Участника закупки об оказании медицинской помощи в экстренном порядке.

В соответствии с выписным эпикризом, М. находилась в стационаре в период с 01.09.2025 г. 10:15 по 02.09.2025 г. 19:00 по Иркутскому времени (МСК+5), что соответствует периоду с 01.09.2025 г. 05:15 по 02.09.2025 г.

14:00 по Московскому времени (МСК), ввиду чего в указанное время не имела возможности подписать контракт.

Однако, согласно данным, предоставленным АО "СБ" по запросу N СМ/5983/25 от 08.09.2025, 01.09.2025 г. в период с 09:24 до 10:10 (МСК) индивидуальный предприниматель М. имела активность на торговой площадке, в соответствии с IP-адресом подключение устройства осуществлялось в г. Москве.

Таким образом, сведения, представленные Участником закупки, противоречат сведениям, представленным оператором электронной площадки, ввиду чего не могут являться надлежащим доказательством в рамках рассматриваемого дела.

Также, согласно возражениям Участника закупки, индивидуальным предпринимателем М. до признания уклонившейся от подписания контракта предприняты действия, свидетельствующие о намерении исполнить обязательства по контракту.

В подтверждение вышеуказанного довода, в материалы дела Участником закупки представлены следующие документы:

- трудовой договор N 1 от 29.09.2024 г. на выполнение работ по комплексной уборке помещений прилегающей территории филиалов Автономного учреждения

Воронежской области "М";

- трудовой договор N 5 от 14.10.2024 г. на выполнение работ по комплексной уборке помещений прилегающей территории филиалов Автономного учреждения

Воронежской области "М";

- трудовой договор N 10 от 01.08.2025 г. на выполнение работ по уборке служебных помещений по адресу: <...>;

- счет на оплату N 1480 от 30.06.2025 г. на поставку хозяйственных товаров;

- счет на оплату N 1517 от 03.07.2025 г. на поставку хозяйственных товаров;

- счет на оплату N 1570 от 09.07.2025 г. на поставку хозяйственных товаров;

- платежное поручение N 211 от 10.07.2025 г. на оплату по счету N 1572 от 03.07.2025 г.;

- платежное поручение N 213 от 11.07.2025 г. на оплату по счету N 1476 от 27.06.2025 г.;

- платежное поручение N 226 от 12.08.2025 г. на оплату по счету N 1258 от 23.07.2025 г.;

- платежное поручение N 227 от 12.08.2025 г. на оплату по счету N 1627 от 23.07.2025 г.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что представленные документы связаны с деятельностью индивидуального предпринимателя М.О.В. и не свидетельствуют о намерении Участника закупки исполнить обязательства по контракту.

Таким образом, объективных причин неподписания контракта индивидуальным предпринимателем М. не представлено.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (статья 2 Закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Запрещается совершение участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона (статья 8 Закона о контрактной системе).

Согласно пп. 3, 4 ст. 1 ГК РФ при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношении должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя М., как профессионального участника рынка, по непредставлению обеспечения носят умышленный характер, являются нарушением законодательства о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Воронежского УФАС России, оснований, предусмотренных пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановление N 1078, не установлено, доказательств осуществления действий, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта индивидуальным предпринимателем М. не предоставлено.

Руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об индивидуальном предпринимателе М. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: 27.06.2023) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание клининговых услуг по уборке помещений (номер извещения: 0131200001025006413).

Датой включения информации об индивидуальном предпринимателе М. в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.