Решение Вологодское УФАС России от 09.09.2025 N 035/10/104-788/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение БУЗ ВО "ВА" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "НА" (далее - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии, представителей Общества, Заказчика,

03.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

19.04.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0130200002424000101.

Предмет закупки - поставка лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид.

Начальная (максимальная) цена контракта: 105 937 532,50 руб.

17.05.2024 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2024 N ИЭА1, согласно которому, победителем электронного аукциона в электронной форме признано ООО "НА".

20.05.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер N 2352508074924000147, на сумму 5 595 915,88 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид (код ОКПД2 - 21.20.10.134) (далее - Товар) в соответствии со

Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно п. 1.2 Контракта номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки исполнения контракта (отдельного этапа (-ов) исполнения контракта), определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке:

с даты заключения контракта до 25.11.2025 г. один раз в неделю по заявке Заказчика, время поставки с 09.00 до 16.00. Срок исполнения заявки - в течение 5 (Пяти) рабочих дней.

Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу (далее - Место поставки): 160012, <...> б, 1 этаж, аптека.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.08.2025 Поставщиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.08.2025 Поставщик сформировал Решение в ЕИС.

21.08.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Поставщика является 21.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России

Решение вступило в законную силу 08.08.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 08.08.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 02.09.2025.

Таким образом, Поставщиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В Решении Общество указало следующее: "Между Бюджетным учреждением здравоохранения Вологодской области "ВА" (далее - Заказчик) и 000 "НА" (далее - Поставщик) заключен государственный Контракт N 140/2024 от 20.05.2024 (далее - Контракт) на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения. Цена Контракта составила 5 595 915,88 руб. (пять миллионов пятьсот девяносто пять тысяч девятьсот пятнадцать рублей) 88 копеек.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид (код ОКПД 2 - 21.20.10.134) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 1.3. Контракта Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки исполнения Контракта (отдельного этапа (-ов) исполнения

Контракта), определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке:

С даты заключения Контракта до 25.11.2025 один раз в неделю по заявке Заказчика, время поставки с 09.00 до 16.00. Срок исполнения заявки - в течение 5 (Пяти) рабочих дней.

Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу (далее - Место поставки): 160012, <...> б, 1 этаж, аптека.

В силу Приложения N 3 к Контракту срок доставки товара - с даты заключения

Контракта до 25.11.2025 один раз в неделю по заявке Заказчика, время поставки с 09.00 до 16.00. Срок исполнения заявки - в течение 5 (Пяти) рабочих дней.

В Приложении N 2 к Контракту "Технические характеристики" в разделе "Наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата, наименование производителя лекарственного препарата" указан производитель ООО "Г".

В свою очередь, с целью недопущения нарушения обязательств, в части своевременной поставки товара, ООО "НА" неоднократно просило Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "ВБ" заключить дополнительные соглашения на замену товара, а именно в следующие даты:

1. В адрес Заказчика 05.03.2025 направлено письмо Nб/н от Поставщика, котором ООО "НА" просил Заказчика заменить товары:

- МНН Натрия хлорид; ТН Натрия хлорид-СОЛОфарм раствор для инфузий 0,9% 100 мл N 36 производства ООО "Г", Россия 200 уп. на товар -МИН Натрия хлорид; ТН Натрия хлорид раствор для инфузий 0,9% 100 мл N 120 производства ТОО "R", Казахстан 60 уп.

- МНН Натрия хлорИд; ТН Натрия хлорид-СОЛОсарм раствор для инфузий 0,9% 250 мл N 20 производства ООО "Г". Россия 200 уп. на товар

- МНН Натрия хлорид; ТН Натрия хлорид раствор для инфузий 0,9% 250 мл N 40 производства ТОО "R". Казахстан 100 уп.

- МНН Натрия хлорид; ТН Натрия хлорид СОЛОфарм раствор для инфузий 0,9% 500 мл N 20 производства ООО "Г", Россия 495 уп. на товар

- МНН Натрия хлорид; ТН Натрия хлорид раствор для инфузий 0,9% 500 мл N 22 производства ООО "М", Россия 450 уп.

Предлагаемые к замене лекарственные препараты имеют улучшенные характеристики в части увеличения срока годности товара не менее l4 месяцев.

Согласно письму исх. б/н от 05.12.2024 и исх. б/н от 25.12.2024 производитель ООО "Г" сообщил, что лекарственный препарат в свободном доступе отсутствует.

На указанное Письмо ответ от Заказчика до настоящего времени не получен.

2. В адрес Заказчика 17.06.2025 направлено письмо N б/н от Поставщика, в котором ООО "НА" сообщил, что лекарственный препарат Натрия хлорид-СОЛОфарм раствор для инфузий 0.9% 100 мл N 36, на складе ООО "Г" в свободном доступе отсутствует и просил Заказчика заменить товар:

- МНН Натрия хлорид; ТН Натрия хлорид-СОЛОфарм раствор для инфузий 0,9% 100 мл N 36 производства ООО "Г", Россия 200 уп. (720 ООО мл по цене 0.2799 за единицу лекарственного препарата) на товар

- МНН Натрия хлорид; ТН Натрия хлорид раствор для инфузий 0,9% 100 мл N 120 производства ТОО "R", Казахстан 60 уп. (720 ООО мл по цене 0.2667 за единицу лекарственного препарата) Предлагаемые к замене лекарственный препарат имеет улучшенные характеристики в части увеличения срока годности товара не менее 14 месяцев.

Кроме того, согласно письму от 16.05.2025 N б/н производитель ООО "Г" сообщил, что лекарственный препарат в свободном доступе отсутствует.

На указанное Письмо ответ от Заказчика до настоящего времени не получен.

3. В адрес Заказчика 20.06.2025 направлено письмо N юр-7 от Поставщика, в котором ООО "НА" предложило заключить Дополнительное соглашение к Контракту, предусматривающее изменение цены в связи с официальным изменением зарегистрированной предельной отпускной цены лекарственного препарата Натрия хлорид или рассмотреть вопрос о расторжении Контракта по соглашению сторон.

На указанное Письмо ответ от Заказчика до настоящего времен и не получен.

Согласно ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в Контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 484 ГК РФ в случаях, когда покупатель в нарушение закона, иных правовых актов или договора купли-продажи не принимает товар или отказывается его принять, продавец вправе потребовать от покупателя принять товар ил и отказаться от исполнения договора.

На основании вышеизложенного, ООО "НА" уведомляет Заказчика о том, что принимает Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 101 от 24.05.2024 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид. Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Заказчик в возражениях указывал, что существенных нарушений со стороны Заказчика нет. Ссылка Поставщика на п. 3 ст. 484 ГК РФ не обоснована. Принимать товар, несоответствующий Контракту, а также подписывать дополнительное соглашение только лишь потому, что на складе поставщика нет нужного препарата, либо по причине того, что

Поставщик утратил экономический интерес в процессе исполнения Контракта, Заказчик не обязан.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлениях N 13-П от 30.07.2001, N 15-П от 21.11.2002, определениях N 139-0от 07.06.2001, N 16-0от 07.02.2002 применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Законодательство о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Управление отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации, согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, Общество неоднократно предпринимало меры для надлежащего исполнения контракта, в частности направляло письма N б/н 17.06.2025, N юр-7 от 20.06.2025 Заказчику о замене поставляемого товара.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком ответы на приведенные письма не даны.

Общество представило письмо исх. N б/н от 16.05.2025 производителя ООО "Г" о том, что лекарственный препарат Натрия хлорид-СОЛОфарм раствор для инфузий 0.9% 100 мл N 36, на складе ООО "Г" в свободном доступе отсутствует, в коммерческой доступности появится ориентировочно в середине сентября 2025 г.

Обществом представлено письмо поставщика ООО "НБ" исх. N б/н от 06.08.2025 согласно которому: "В ответ на Ваш Запрос информации от 05.08.2025 N б/н, сообщаем о сложностях поставки лекарственного препарата Натрия хлорид-СОЛОфарм, раствор для инфузий 0,9% 250 мл. N 20; 500 мл. N 20 Производителя ООО "Г", в связи с тем, что данный препарат одновременно поставляется по ряду заявок от разных

Контрагентов, в связи с чем на текущий момент отсутствует возможность осуществить поставку Товара в полном объеме".

Заказчик также пояснил, что все заявки на поставку Товара, направленные Поставщику, были исполнены, кроме заявки N 15. Оплата по поставленному товару, так же, осуществлена по всем исполненным заявкам.

Согласно сведениям из ЕИС, Заказчиком приняты все поставленные товары.

Доказательств поставки некачественного, некомплектного товара или поставки товара не в полном объеме в материалы дела не представлено.

Обществом принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта ввиду невозможности его исполнения без замены на товар иного производителя. Факт неправомерного отказа в приемке поставленных товаров Обществом не представлен, пояснить наличие иных оснований для принятия решения об одностороннем отказе представители Общества не смогли. При таких обстоятельствах у Общества отсутствовали правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе, что содержит признаки правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из представленных сторонами документов, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Поставщиком предприняты меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту, Поставщик уведомлял Заказчика о возникновении обстоятельств, влияющих на возможность поставки Товара.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия Управления не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта. Комиссия Управления не усматривает намеренного умышленного уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "НА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "НА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.