Решение Калининградское УФАС России от 08.09.2025 N 039/10/104-898/2025

Резолютивная часть объявлена 03.09.2025

Изготовлено в полном объеме 08.09.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей заказчика - муниципального бюджетного учреждения "У" городского округа "Г": Д. (по доверенности); поставщика - ИП Ф.: Х. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от муниципального бюджетного учреждения "У" городского округа "Г" (вх. N 6903/25 от 27.08.2025) (далее - Заказчик) в отношении ИП Ф. (ИНН <...>, <...>, ЕРУЗ 20122661) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка цифровых лабораторий для школьников и компьютеризированный комплекс для проведения демонстрационных и лабораторных работ для оснащения объекта "Строительство общеобразовательной школы по ул. Благовещенской в г.

Калининграде" (извещение N 0335300000225000183) (далее - запрос котировок),

04.04.2025 уполномоченным органом - Комитетом по финансам администрации городского округа "Г" размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300000225000183. Начальная цена контракта - 5 276 799,45 рублей.

По результатам подведения итогов запроса котировок (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЗК1) победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 118653037 (ИП Ф., ИНН <...>) (далее - Поставщик), ценовое предложение составило - 2 700 000,00 рублей.

17.04.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт по закупке N 0335300000225000183 на поставку цифровых лабораторий для школьников и компьютеризированного комплекса для проведения демонстрационных и лабораторных работ для оснащения объекта "Строительство общеобразовательной школы по ул. Благовещенской в г.

Калининграде" (реестровый номер N 3390625762825000022) (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить цифровые лаборатории для школьников и компьютеризированный комплекс для проведения демонстрационных и лабораторных работ для оснащения объекта "СА" (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В силу пункта 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> здание 15 (далее - место доставки) в срок с даты заключения Контракта в течение 30 календарных дней.

Согласно пункту 5.1 Контракта Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным Контрактом.

26.05.2025, 12.06.2025 согласно информации, содержащейся в реестровой карточке контракта N 3390625762825000022, Поставщиком размещены документы о приемке Товара.

Товар представленный Поставщиком, Заказчиком не был принят по причине несоответствия спецификации (приложение к Контракту).

В соответствии с пунктом 11.2 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта предусмотрено в подпункте 4.4.7 Контракта.

12.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

25.08.2025 решение Заказчика вступило в законную силу.

27.08.2025 Заказчиком направлено обращение в антимонопольный орган (вх. N 6903/25) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП Ф.

Согласно пояснениям Заказчика, Товар, поставленный Поставщиком, не был принят ввиду того, что Поставщиком не представлены документы об оценке соответствия, предусмотренные правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, а именно:

поставлен Товар иностранного производства, при том, что в заявке на участие в запросе котировок был продеклорирован Российский.

ИП Ф. полагает, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято на основании субъективных предвзятых оценок и не является обоснованным, поскольку независимая экспертиза Заказчиком не проводилась, претензий к качеству или количеству товара в обосновании решения не содержится.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно описанию объекта закупки (далее - Техническое задание) к поставке подлежит следующее:

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупки товара в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), по ОКПД 2: 32.99.53.130 (включающий код 32.99.53.132) - "Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные" (пункт 186 Приложения N 2 к Постановлению N 1875), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЗК1, на участие в запросе котировок подано две заявки идентификационными номерами: 118653037 (ИП Ф.), 118628387. Из них соответствует требованиям: 118653037. Заявка: 118628387 отклонена со следующим обоснованием: "п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: "заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

В заявке на участие в закупке в отношении товара "Компьютеризированный комплекс для проведения демонстрационных и лабораторных работ по биологии, экологии, естествознанию", указанного в пункте 4 Описания объекта закупки, страной происхождения товара указана Китайская Народная Республика.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения".

По результатам рассмотрения жалобы ООО "С" (вх. N 3134/25 от 18.04.2025) на действия уполномоченного органа - Комитета по финансам Администрации городского округа "Г" при осуществлении рассматриваемого запроса котировок, Комиссией Калининградского УФАС России было установлено, что заявка N 118653037 ИП Ф.

содержала информацию о предложении по всем позициям Технического задания к поставке Товара производства Российской Федерации, что позволило ему стать победителем данного запроса котировок (решение N 039/06/50-406/2025 от 25.04.2025).

Таким образом, ИП Ф. по всем позициям должен осуществить поставку Товара производства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

В силу подпунктов 4.1.1, 4.1.2 Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией; обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно пункту 5.1 Контракта Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида

Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

Согласно пункту 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, являющемуся приложением N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая в технических регламентах Союза, проводится в формах регистрации (государственной регистрации), испытаний, подтверждения соответствия, экспертизы и (или) в иной форме.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.

Документы об оценке соответствия оформляются в электронном виде и (или) на бумажном носителе в порядке, утверждаемом Евразийской экономической Комиссией.

Единые формы документов об оценке соответствия и правила их оформления утверждаются Комиссией.

Единая форма сертификата соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза и единая форма декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза утверждены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления".

26.05.2025, 12.06.2025 согласно информации, содержащейся в реестровой карточке контракта N 3390625762825000022, Поставщиком размещены документы о приемке Товара. Вместе с тем документы об оценке соответствия, предусмотренные правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, не размещены.

10.06.2025, 15.06.2025 Заказчиком по результатам приемки составлены Акты комиссионного осмотра (далее - Акты).

В Акте от 10.06.2025 указано следующее:

"Пункт 1. Цифровая лаборатория для школьников: отсутствуют обучающие видео материалы, на оборудовании заметны следы ремонта - клея и термоусадочные трубки, оборудование изготовлено примитивным способом, без использования горячего прессования;

Пункт 3. Цифровая лаборатория для школьников: отсутствуют обучающие видео материалы, оборудование изготовлено примитивным способом, без использования с горячего прессования;

Пункт 4. Компьютеризированный комплекс для проведения демонстрационных и лабораторных работ по биологии, экологии, естествознанию: длина и ширина платформы замещения измеряемого вещества не соответствует описанию объекта закупки, использовать весы можно только с дополнительным приспособлением, разъемы для просоединения к системе считывания показаний измерений температуры, для присоединения к системе считывания показаний измерений влажности, для присоединения к системе считывания показании частоты сердечных сокращении, для присоединения к системе считывания показаний освещенности, для присоединения к системе считывания показаний освещенности и света не штырьковые, что не соответствует ТЗ; прибор для изучения объектов методом светового поля (по описанию отсутствует, на представленном устройстве отсутствует возможность захвата изображения кнопкой на корпусе прибора для изучения объектов методом светового поля, что не соответствует описанию объекта закупки".

В Акте от 15.06.2025 указано следующее:

"-На поставленном оборудовании (мультидатчик, датчик колориметр, весы, датчик температуры, датчик электропроводности, датчик оптической плотности, датчик напряжений, датчик температуры термопарный, измерительный прибор для определения влажности жружающей среды и т.д.) отсутствует обозначение страны происхождения товара.

-В комплекте к измерительному прибору для определения частоты дыхания установлен те стерильный одноразовый мундштук, детали устройства напечатаны на Зд принтере, на проводах трубках и разъемах отсутствуют маркировки и обозначения.

-В комплекте компьютеризированного комплекса для проведения демонстрационных и дграторных работ по биологии, экологии, естествознанию имеется, корпус круглой формы без единой маркировки и обозначения, напечатанный на Зд принтере, скрученный двумя болтами и выходящим из него USB проводом, именуемый как прибор для изучения объектов методом светового поля, а также прибор овальной формы с экраном и лупой с наклейкой "СЕ" на корпусе, размещенный в ложементе с отсутствием упаковочной тары предотвращаемой от повреждений.

К этим устройствам отсутствуют паспорта, инструкции по эксплуатации, сертификаты качества и наименование страны происхождения товара.

- Цифровая камеры не соответствует спецификации в части оптического увеличения.

- Страна изготовления цифровой камеры, портативного аккумулятора и лакмусовой бумаги указана как Китай.

- Представленное программного обеспечение разработано под операционную систему "Windows" (запрещено к продаже в РФ), проверить работоспособность датчиков не представляется возможным поскольку оборудование, к которым будет подключаться цифровые лаборатории имеет операционную систему "Linux".

- Отсутствует информация о сертификации продукции, на товаре отсутствует маркировка "ЕАС" (знак обращения свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Таможенного союза и Евразийского экономического союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Таможенного союза и Евразийского экономического союза).

Причины не приемки Товара, указанные в Актах от 10.06.2025 и 15.06.2025, Поставщик считает несостоятельными, о чем неоднократно писал Заказчику в следующих письмах (исх. N 051ИП-25 от 14.06.2025, 052ИП-25 от 20.06.2025, 053ИП-25 от 24.06.2025, 055ИП-25 от 27.06.2025, 056ИП-25 от 28.06.2025, 2 от 14.07.2025).

В ответ на часть вышеуказанных писем 08.08.2025 Заказчик направил Поставщику поскольку ИП Ф. не представлены документы, предусмотренные Постановлением N 719, в части страны происхождения Товара, а именно:

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) для товара с кодом 32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования" устанавливаются следующие требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции:

наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на конструкторскую и технологическую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции, на срок не менее 5 лет <6>; наличие на территории одной из стран - членов Евразийского экономического союза сервисного центра, уполномоченного осуществлять ремонт, послепродажное и гарантийное обслуживание продукции; наличие сертификатов соответствия или деклараций о соответствии на продукцию при необходимости их получения; наличие методического обеспечения использования учебного оборудования <35>; осуществление на территории Российской Федерации следующих операций (условий):

изготовление и (или) монтаж электронных компонентов печатных плат (5 баллов); изготовление корпусных и соединительных деталей (5 баллов); обработка корпусных и соединительных деталей (механическая, гальваническое покрытие и (или) окрашивание) (5 баллов); сборка и отладка готового изделия (5 баллов).

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 719 документами, подтверждающими производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, являются:

- наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, выдаваемого Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

- наличие акта о проведении оценки Торгово-промышленной палатой Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, сведения о которой включены в реестр российской промышленной продукции, размещаемый в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", выданного в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

- наличие сертификата о происхождении товара (продукции), по которому Российская Федерация является страной происхождения товара (продукции), выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства-участника по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, в случае отсутствия производимой промышленной продукции в приложении к настоящему постановлению.

Как пояснил Заказчик, вышеуказанные документы, подтверждающие страну происхождения Товара, для приемки Товара Поставщиком не были представлены, как и комментарии по факту их отсутствия. Также несоответствия Товара требованиям Технического задания, выявленные по результатам комиссионного осмотра (Акты от 10.06.2025, 15.06.2025), не были устранены.

Представитель Поставщика в полной приемке Товара не участвовал.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в закупке, ИП Ф. выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности заключения контракта.

Также, из факта подписания сторонами Контракта следует, что ИП Ф. ознакомлен со всеми условиями, связанными с поставкой товара, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объем и качество, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения сторон, Комиссия установила, что поставку товара в соответствии с условиями Контракта

Поставщик не осуществил, документы, подтверждающие страну происхождения Товара (Российскую Федерацию), не представил, в приемке Товара в полной мере не участвовал, что указывает на недобросовестное поведение ИП Ф. при исполнении Контракта (реестровый номер N 3390625762825000022).

В пункте 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), перечислены случаи, при наличии которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом изложенного, ввиду отсутствия обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил, а также принимая во внимание тот факт, что Заказчик на включении Поставщика в реестр настаивал, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП Ф. (ИНН <...>, <...>, ЕРУЗ 20122661), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.