Решение Орловское УФАС России от 05.09.2025 N 057/06/42-473/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Торшиной О.А., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Н., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя заявителя: ООО "МА" (далее - Заявитель) М., в присутствии представителя заказчика: Казенного учреждения Орловской области "ОА" (далее - Заказчик) Л., Дежина Ю.Р., в присутствии представителя уполномоченного органа: Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) Т.И., в присутствии представителя заинтересованного лица: ООО "К" - Эндоскопы ВОСТОК (далее - Заинтересованное лицо) Г., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "МА" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система эндоскопической визуализации/ Эндовидеостойка лапароскопическая, противошоковая) в рамках сметной стоимости на объект: "Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области "ОБ", извещение N 0154200000725000957 (далее "ОР - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указал, что Заказчик сформировал извещение о проведении закупки (далее - Извещение) не соответствующее требованиям Закона, а именно:

-по мнению Заявителя, Заказчиком под видом одного медицинского изделия "Система эндоскопической визуализации" с КТРУ 26.60.12.119-00000374 и кодом вида НКМИ 271790, фактически собирается закупить комплектующие у которых разные КТРУ и разные код вида НКМИ. У всех принадлежностей системы эндоскопической визуализации, которую Заказчик считает одной единицей товара есть свой КТРУ и свой уникальный код вида НКМИ.

Таким образом Заказчиком неправомерно в один лот объединены медицинские изделия с разным кодом ОКПД2/КТРУ, что является нарушением пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620) в части превышения НМЦК, установленной Заказчиком.

-по мнению Заявителя, описание объекта закупки сформировано таким образом, что установленных Заказчиком в Извещении характеристикам товара соответствует товар иностранного производства.

Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчик был обязан разместить закупку отдельными лотами, в соответствии с уникальными кодами НКМИ и КТРУ, установить приоритет на товары российского происхождения.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1.В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 26.08.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта - 55 092 096,90 рублей;

4)дата окончания срока подачи заявок - 05.09.2025;

5)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.09.2025.

2.По доводам, изложенным в Жалобе.

2.1.Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно Извещению и Приложения N 3 к Извещению (Описание объекта закупки), Заказчиком закупаются, в том числе следующие медицинские изделия:

Согласно пункта 2 части 29 статьи 34 Закона Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

-600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

-1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн.

рублей до 100 млн. рублей;

-1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно пункта 9 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о, в том числе, начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

В соответствии с Извещением начальная (максимальная) цена контракта настоящей закупки составляет 55 092 096,90 руб.

Согласно приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Частью 6 статьи 23 Закона определено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

- коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

Пунктом 2 Постановления N 620 установлено, что указанное в пункте 1 Постановления N 620 требование не применяется:

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями;

- при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Закона.

Согласно довода Заявителя у всех принадлежностей системы эндоскопической визуализации, которую Заказчик считает одной единицей товара есть свой КТРУ и свой уникальный код вида НКМИ, например:

- 26.60.12.119-00000389 (код вида НКМИ 271710) - Видеодисплей для эндоскопии (в ТЗ звучит как "11.Видеоцентр эндоскопический");

- 32.50.50.190-00001045 (код вида НКМИ 271490) - Тележка для транспортировки эндоскопов (в ТЗ звучит как "Станция рабочая мобильная");

- 32.50.13.190-00007567: Инсуффлятор эндоскопический (код вида НКМИ 271510) (в ТЗ звучит как "Инсуффлятор");

- 32.50.50.190-00002692 Система электрохирургическая (код вида НКМИ 260140) (в ТЗ звучит как "Аппарат электрохирургический");

- 32.50.13.190-00008544 Генератор электрохирургической/ультразвуковой хирургической системы (код вида НКМИ 292630): (в ТЗ звучит как "Генератор электрохирургический ультразвуковой");

- 26.60.12.119-00000371 Источник освещения для эндоскопа, с питанием от сети (код вида НКМИ 271850) (в ТЗ звучит как "Источник света эндоскопический");

- 32.50.13.190-00007692 Лапароскоп оптический жесткий (код вида НКМИ 144980) (в ТЗ звучит как "Телескоп");

- 32.50.50.190-00001035 Насос эндоскопический для промывания/аспирации (код вида НКМИ 271650) (в ТЗ звучит как "Помпа эндоскопическая для аспирации и ирригации");

- 32.50.13.190-00007646 Щипцы захватывающие лапароскопические, многоразового использования (код вида НКМИ 267920) (в ТЗ звучит как "Щипцы монополярные").

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что в ходе рассмотрения дела представители Заказчика не отрицали, что в составе одной закупки закупается несколько медицинских изделий (более 20 изделий), но они предусмотрены для одной цели. Таким образом, согласно пояснений Заказчика закупаемые им медицинские изделия функционально связаны между собой.

Однако, Комиссией Управления данный довод не принимается, так как в Постановлении N 620 не указано то, что если товары функционально и технически связаны между собой, то ограничения Постановлении N 620 могут Заказчиком не применяться.

Так же Комиссия, проанализировав заявку, поданную на участие в закупке, установила, что в ее составе предлагает к поставке 77 различных медицинских изделий, а именно:

ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ

Поставка медицинского изделия (Система эндоскопической визуализации/ Эндовидеостойка лапароскопическая, противошоковая) в рамках сметной стоимости на объект: "Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области "ОБ"

Кроме того, тому что приведенному Заказчиком описанию объекта закупки соответствует не 1 закупаемое медицинское изделие, а совокупность 77 различных медицинских изделий (с различными видами в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации) так же подтверждают следующие сведения из поданной заявки:

ДЕКЛАРАЦИЯ

О СТРАНЕ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ПРЕДЛАГАЕМЫХ К ПОСТАВКЕ ТОВАРОВ

Следовательно, указанное подтверждает, невозможно предложить Заказчику, согласно приведенного им описания закупаемого товара 1 медицинское изделие; что описанию объекта закупки может соответствовать только лишь 77 различных медицинских изделий (различных стран происхождения, имеющих различные товарные знаки), а не 1 медицинское изделие;

Заказчик, в ходе объявленного перерыва не смог представить Комиссии каких-либо регистрационных удостоверений на медицинские изделия, 1 единица которого бы полностью подходила под приведенное заказчиком описание закупки.

При этом, Комиссия считает важным отметить, что Заказчик, исходя из Постановления N 620, не лишен права закупить указанные выше, приведенные в его описании объекта закупки, 77 различных медицинских изделий, но при этом, должен осуществить это с учетом требований Постановления N 620, а именно закупить эти медицинские изделия, включив их в предметы разных контрактов (лотов).

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 42, пункта 2 части 29 статьи 34 Закона при объединении в один лот медицинских изделий, относящихся к разным видам Номенклатурной классификации.

Ссылка Заказчика на решения Орловского УФАС России по делам NN 057/06/33- 680/2024 и 057/06/33-670/2024, приведенная в дополнительных письменных пояснениях Заказчика, не принимается, поскольку в рамках указанных дел Комиссией Управления не рассматривались действия заказчика на предмет их соответствия требования Постановления N 620.

При указанных обстоятельствах, довод Заявителя находит свое подтверждение.

2.2.Относительно довода Заявителя о том, что описание объекта закупки сформировано таким образом, что установленных Заказчиком в Извещении характеристикам товара соответствует товар иностранного производства, Комиссия Управления отмечает следующее.

В связи с тем, что как указывалось выше и не отрицалось представителями Заказчика, что в рамках данной закупки закупается не 1 медицинское изделие, а несколько имеющих различные коды вида НКМИ медицинских изделий, то довод о неприменении Заказчиком при формировании Извещения Постановления N 1875 Комиссией не имеет существенного правового значения.

На основании вышеизложенного и в том числе в результате проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона Комиссия

1.Жалобу ООО "МА" признать обоснованной в части.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 42.

3.Выдать Заказчику, комиссии Заказчика, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений требований Закона.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.