Решение Тверское УФАС России от 02.04.2025 N 069/06/105-319/2025

Резолютивная часть решения оглашена "28" марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "02" апреля 2025 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А.- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

Ф.М.- специалист-эксперт отдела контроля закупок, при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

ГБУЗ Тверской области "Детская городская клиническая больница N 1" (далее - Заказчик):

З.Н.О. (по доверенности),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган):

З.Н.М. (по доверенности),

ООО "А" (далее - Заявитель): Ф.С. (по доверенности), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия закупочной комиссии, при проведении электронного аукцион на право поставки медицинских изделий (извещение N 0136500001125001154) (далее - Закупка, Аукцион), и проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013

N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных внеплановуюРешение и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проверку,

В Тверское УФАС России 21.03.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) комиссии по осуществлению закупок при проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы, комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседание Комиссии представили возражения, с доводом жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)Извещение размещено в ЕИС - 07.03.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 502 760,00 руб.;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 19.03.2025;

5)дата подачи ценовых предложений - 19.03.2025, подано 4 ценовых предложения;

6)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.03.2025, три заявки признаны соответствующими требования Аукциона, определен победитель.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Закона о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Закона о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из довода жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей Заявку Заявителя.

Заявителем указано, что в заявке по позиции N 3,4 закупки "пробирка лабораторная" (коническая) и "пробирка лабораторная" (цилиндрическая). N 5 ("контейнер лабораторный, нестерильный" (п. 4 Приложения к РУ N РЗН 2015/2596. и 46 Приложения к РУ N РЗН 2023/2067) указало более одного товарного знака ("Минимед" и "Перинт") в отношении каждой из двух позиций, поскольку полагает, что указание нескольких вариантов исполнения медицинского изделия в заявке с одновременным предоставлением участником закупки регистрационных удостоверений, подтверждающих производство таких изделий, не влияет на оценку соответствия предлагаемых характеристик товара требованиям описания объекта закупки, не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2025 N 0136500001125001154 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

- заявки (идентификационные номера 118452007, 118445662, 118442588) соответствуют требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки;

- заявка (идентификационный номер 118452648) не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44- ФЗ.

Заявителем по пунктам 3, 4, 5 описания объекта закупки (технического задания) предложил к поставке товары - пробирки лабораторные, контейнер лабораторный. При этом указав в структурированной форме заявки на участие в закупке в отношении вышеуказанных позиций два товарных знака - Перинт, МиниМед.

Согласно пояснениям Уполномоченного органа, извещение о проведении электронного аукциона содержит технические характеристики в отношении каждой позиции товара, в связи с чем участнику закупки при заполнении заявки на участие в электронном аукционе необходимо указывать конкретные характеристики товара, в том числе конкретный товарный знак, предлагаемого к поставке товара (при наличии у товара товарного знака). Наименование товара с товарным знаком с учетом подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44- ФЗ, абзаца второго пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации является существенным условием контракта. В этой связи неопределенность по товарному знаку закупаемого товара на момент заключения контракта ввиду указания в заявке на участие в закупке нескольких товарных знаков в отношении одной позиции товара, будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию, что в свою очередь является основанием для того, чтобы с учетом положений абзаца первого пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации считать контракт незаключенным. Учитывая необходимость достижения соглашения по всем существенным условиям контракта его сторонами на момент заключения контракта, Федеральным законом N 44-ФЗ по общему правилу установлена необходимость представления участником закупки в заявке на участие в закупке предложения о поставке конкретного товара, обладающего определенными товарным знаком (при наличии), характеристиками и потребительскими свойствами, а не возможные варианты таких товарного знака, характеристик и свойств, которые будут определяться на этапе исполнения контракта при приемке товара. Участник закупки, представивший в составе заявки информацию о нескольких товарных знаках на предлагаемые товары без возможности идентификации конкретного предлагаемого товара создает себе особые условия, при которых данный принцип нивелируется возможностью участника поставить любой из указанных в заявке товаров по усмотрению участника, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками, которые на момент подачи заявки уже смогли определить товар какого товарного знака будет предложен ими к поставке.

Комиссией установлено, что Извещение содержит технические характеристики в отношении каждой позиции Товара, в связи с чем Заявителю при заполнении заявки на участие в Аукционе на сайте Оператора электронной площадки необходимо указывать конкретные характеристики Товара, в том числе конкретный товарный знак, предлагаемого к поставке Товара.

Вместе с тем Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность указания нескольких товарных знаков в отношении одной позиции Товара.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.