Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 27.03.2026 N 009/06/99-10/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Инспекция Управления)

в составе:

Председатель Инспекции - <...>;

Члены Инспекции:

- <...>,

- <...>;

по результатам проведения внеплановой проверки на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе):

По итогам мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России в действиях Республиканского государственного казенного учреждения "К" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0179200001926000110 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту моста через р. Бижгон на км 4+300 автомобильной дороги межмуниципального значения "Сторожевая - Верхняя Пантелеймоновка" установлены признаки нарушения требований Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, ч. 8 и ч. 10 настоящей статьи, с учетом ч. 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В силу пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом вышеизложенного, на основании пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекцией Управления проводится внеплановая проверка в отношении Заказчика при проведении электронного аукциона N 0179200001926000110 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту моста через р. Бижгон на км 4+300 автомобильной дороги межмуниципального значения "Сторожевая - Верхняя Пантелеймоновка".

Установлено, что 10.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту моста через р. Бижгон на км 4+300 автомобильной дороги межмуниципального значения "Сторожевая - Верхняя Пантелеймоновка" (закупка N 0179200001926000110, далее - Аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 49 249 111,00 рублей.

Согласно извещению о проведении рассматриваемой закупки способом определения поставщика установлен "электронный аукцион".

Вместе с тем, в составе документации Заказчиком размещен электронный документ "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", согласно которому заявка на участие в закупке "состоит из второй и третьей частей", а сама инструкция далее именуется "Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме". Из того же документа следует, что заявка "может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки", отсутствие которых не является основанием для признания заявки несоответствующей.

При этом, ст. 49 Закона о контрактной системе, регулирующая проведение электронного аукциона, устанавливает иной состав заявки: заявка должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - пп. "п" п. 1, пп. "а" - пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Самостоятельная конструкция "второй и третьей частей" заявки для электронного аукциона Законом о контрактной системе не предусмотрена.

Возможность включения в заявку документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, корреспондирует конкурсной оценке по критериям, а не процедуре электронного аукциона.

Следовательно, Заказчик разместил требования к содержанию и составу заявки, не соответствующие избранному способу закупки. Такое противоречие способно ввести участников закупки в заблуждение относительно объема требуемых сведений и документов, а также повлиять на результаты допуска заявок.

На основании изложенного Инспекция Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований п. 3 ч. 2 ст. 42, ст. 43, ст. 49 Закона о контрактной системе. Нарушение является существенным, поскольку касается порядка подготовки и подачи заявок участниками закупки.

Инспекцией Управления также установлено, что электронный документ "Извещение о проведении электронного аукциона" в разделе, посвященном размеру и порядку внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки, содержит формулировку: "Размер обеспечения заявки на участие в электронном конкурсе: 5% от начальной (максимальной) цены контракта".

Согласно ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион и электронный конкурс являются самостоятельными конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), имеющими различное правовое регулирование.

В силу п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать сведения, предусмотренные Законом о контрактной системе, а размещаемые электронные документы должны соответствовать избранному способу определения поставщика.

Следовательно, размещение в извещении о проведении Аукциона сведений, относящихся к электронному конкурсу, свидетельствует о внутреннем противоречии извещения и приложенных к нему электронных документов, а также о несоответствии содержания закупки избранному способу определения поставщика.

На основании изложенного Инспекция Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований п. 17 ч. 1 ст. 42, п. 3 ч. 2 ст. 42, ст. 24, ст. 49 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Инспекцией Управления установлено, что в размещенном Заказчиком проекте государственного контракта указано, что подрядчик определяется "по результатам конкурса в электронной форме", тогда как рассматриваемая закупка проводится в форме электронного аукциона.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе. Следовательно, проект контракта как составная часть извещения должен соответствовать условиям объявленной закупки и не может содержать указание на иной способ определения поставщика.

Размещение в составе извещения проекта контракта, содержащего указание на конкурс в электронной форме вместо электронного аукциона, создает правовую неопределенность относительно порядка заключения контракта по результатам процедуры, а также свидетельствует о несоответствии проекта контракта условиям закупки, определенным в извещении.

На основании изложенного Инспекция Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 42, ст. 49 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Управления,

1. Признать в действиях Заказчика нарушения требований п. 3 ч. 2 ст. 42, п. 17 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 2 ст. 42, ст. 24, ст. 34, ст. 43, ст. 49 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.