Решение Коми УФАС России от 02.04.2025 N 011/06/33-267/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок", в составе: Д. и.о. руководителя управления, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", заявитель) вх. от 26.03.2025 N 2740/25 на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "РА" (далее - ГБУЗ РК "РБ") при проведении электронного аукциона "Поставка расходного материала для анализатора гематологического (Воркутинский филиал)", ЕИС извещение N 0307200017525000053 (далее - жалоба), при участии в рассмотрении жалобы посредством веб- видеоконференции представителя воркутинского филиала ГБУЗ РК "РБ" - Л. по доверенности от 31.03.2025

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми 25.03.2025 с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба ООО "СА" вх. от 26.03.2025 N 2740/25 на действия заказчика - ГБУЗ РК "РБ" при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для анализатора гематологического (Воркутинский филиал), извещение N 0307200017525000053 (далее - закупка, электронный аукцион).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Согласно части 2 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

При рассмотрении жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии со статей 99 Закона о контрактной системе сторонам обеспечена возможность участия в рассмотрении жалобы с использованием систем видео-конференц-связи.

ООО "СА", ГБУЗ РК "РБ", акционерное общество "СБ" (оператор электронной площадки) о времени, дате, месте, формате (веб-видеоконференция) рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей заявителя, оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки.

Коми УФАС России в рамках рассматриваемой жалобы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе были запрошены у сторон все необходимые документы, имеющие отношение к рассмотрению настоящей жалобы, в целях анализа и формирования соответствующей правовой позиции.

Заказчиком в материалы жалобы представлены пояснения и копии документов имеющих отношение к жалобе, письмо от 31.03.2025 N 219 (вх. от 31.03.2025 N 2921- ЭП/25).

Заявителем дополнений и иных документов в материалы жалобы не направлялось.

АО "СБ" в материалы жалобы представлена письменная информация (письмо вх. от 26.03.2025 N 2775-ЭП/25).

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

По мнению заявителя его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении электронного аукциона.

19.03.2025 заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет размещено извещение N 0307200017525000053 о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для анализатора гематологического (Воркутинский филиал).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 116237.09 руб.

Закупка проводилась не в целях исполнения национальных (федеральных, региональных) проектов.

Установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных таким законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частями 5 и 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила, которыми должен руководствоваться заказчик при описании объекта закупки, установлены, в том числе в статье 33 Закона о контрактной системе (часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.20217 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования

КТРУ) и Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ).

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных Правилами использования каталога товаров, работ, услуг.

Пунктом 6 Правил использования КТРУ предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Материалами жалобы установлено, что заказчиком в извещении и в электронном документе "I. Описание объекта закупки", размещенном в составе извещения об осуществлении закупки, закупаются следующие медицинские изделия:

21.20.23.110-00000016, Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы;

21.20.23.110-00005491, Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы;

21.20.23.110-00005561, Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем;

21.20.23.110-00004861, Реагент для лизиса клеток крови ИВД.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в использованных заказчиком в извещении позициях КТРУ указаны обязательные для применения характеристики со значениями определенными КТРУ:

для позиции 21.20.23.110-00000016 "Назначение", "Объем реагента", "Разбавляемые жидкости", "Вид метки идентификации реагента"; для позиции 21.20.23.110-00005491 "Назначение"; для позиции 21.20.23.110-00005561 "Назначение", "Объем реагента"; для позиции 21.20.23.110-00004861 "Назначение", "Объем реагента".

Заказчиком по всем позициям указаны дополнительные характеристики товарных позиций:

по позиции 21.20.23.110-00000016:

- "Изотонический разбавитель к автоматическому гематологическому анализатору "МЕК", модель: 6510К, находящегося в наличии у Заказчика" - Соответствие; по позиции 21.20.23.110-00005491:

-"Объем реагента" - >= 5000 и <= 6000 (Кубический сантиметр;/\миллилитр) -"Вид метки идентификации реагента" - Штрих-код метка "Очищающий реагент для автоматического гематологического анализатора "МЕК", модель: 6510К, находящегося в наличии у Заказчика" - соответствие; по позиции 21.20.23.110-00005561:

-"Вид метки идентификации реагента" - Штрих-код метка -"Очищающий реагент для автоматического гематологического анализатора "МЕК", модель: 6510К, находящегося в наличии у Заказчика" - Соответствие; по позиции 21.20.23.110-00004861:

-"Дифференцировка лейкоцитов на три субпопуляции" - наличие -"Лизирующий реагент для автоматического гематологического анализатора "МЕК", модель: 6510К, находящегося в наличии у Заказчика" - соответствие -"Вид метки идентификации реагента" - Штрих-код метка и приведено обоснование необходимости использования такой информации "Дополнительные требования в отношении функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара включены на основании п. 5, п. 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и обусловлены потребностями заказчика в части технических и качественных характеристик объекта закупки, являющихся значимыми в целях оказания квалифицированной медицинской помощи, необходимостью обеспечения получения достоверного результата при оптимальных условиях. Учитывая, что целями закупки является обеспечение условий оказания медицинской помощи при описании объекта закупки использованы не только показатели, требования и терминология, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее по тексту - Стандарты), но и иные показатели, требования и терминология, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров требованиям заказчика. Применение иных показателей обусловлено необходимостью отражения потребностей заказчика в части технических и качественных характеристик объекта закупки, в том числе функциональных и иных параметров, не регламентированных соответствующими Стандартами, но являющихся значимыми относительно потребности заказчика", что не противоречит статье 33 Закона о контрактной системе и Правилам использования КТРУ.

По мнению заявителя, обоснование дополнительной информации, приведенной заказчиком в описании объекта закупки, является ненадлежащим, из представленного обоснования не следует ни обстоятельств, без которых невозможно использовать приобретаемый товар без указанных дополнительных характеристик, ни наличие причинно-следственной связи между такой дополнительной информацией (каждым видом), потребительскими свойствами (каждым свойством) и соответствующей потребностью заказчика.

Комиссия Коми УФАС России оценивая обоснованность использования заказчиком при формировании объекта закупки дополнительной информации исходила из того, что Правилами использования каталога товаров, работ, услуг и Законом о контрактной системе форма либо критерии допустимости к обоснованию указания дополнительных характеристик в описании объекта закупки не определены, следовательно, определяются заказчиком самостоятельно, в том числе с учетом специфики учреждения.

Проанализировав описание объекта закупки, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что сформулированные ГБУЗ РК "РБ" требования к описанию объекта закупки положениям Закона о контрактной системе, а также пункту 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг не противоречат.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что заказчик вправе выбрать тот код КТРУ, который соответствует его потребностям. Закон о контрактной системе не содержит требований, устанавливающих обязательный порядок определения в извещении об осуществлении закупки кода согласно Каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, Комиссия Коми УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе и Постановление N 145 не содержат каких-либо специальных требований к форме обоснования использования дополнительных характеристик.

Изучив документы и сведения, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления характеристик товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Коми УФАС России обращает внимание, что заявителем не представлены документы и не доказано отсутствие у заказчика потребности в закупаемых товарных позициях с установленными (в том числе дополнительными) характеристиками.

Позиция ООО "СА" изложенная по доводам жалобы своего подтверждения в настоящем случае не нашла.

При этом, представителем заказчика при проведении заседания в формате веб конференции было отмечено, что исполнение спорных требований является возможным, поставка товара с установленными заказчиком характеристиками находится в обороте на территории Российской Федерации.

Согласно жалобе из размещенных в открытом доступе в системе ЕИС, разработчиком КТРУ не разделяется применение реагентов для анализаторов серии МЕК производителя Nihon Kohden (Япония) по конкретным моделям и для анализаторов открытого типа по конкретным сериям и моделям Заказчиком в примененных кодах позиций КТРУ по всем позициям закупки заполнено описание товара, в котором имеется обязательная и неизменяемая для применения характеристика "Назначение" со значением "Для анализаторов серии МЕК".

Соответственно, разработчиком КТРУ не разделяется применение реагентов для анализаторов открытого типа по конкретным сериям и моделям и для анализаторов серии

МЕК по конкретным моделям, что подтверждает то, что одни и те же реагенты по данному коду позиций КТРУ подходят для всех моделей анализаторов серии МЕК, соответственно. Между тем, в случае обоснованной необходимости разработчик КТРУ допускает в характеристике "Назначение" указание на конкретную модель анализатора.

В качестве примера заявитель в жалобе приводит позиции КТРУ 21.20.23.110- 00005039 "Подсчет клеток крови ИВД, реагент" и 21.20.23.110-00010958 "Подсчет клеток крови ИВД, набор" и ссылается на то, что если разработчиком КТРУ в характеристике "Назначение" по конкретной позиции КТРУ в графе "Значение характеристики" указывается лишь соответствующая серия анализаторов без конкретизации модели анализатора это значит, что реагенты по данной позиции КТРУ подходят для всех без исключения моделей соответствующей серии анализаторов.

Исследовав материалы жалобы, довод заявителя, позицию заказчика (устную и письменную) Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам.

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Согласно пояснениям заказчика, в учреждении эксплуатируется анализатор гематологический МЕК-6510К, в связи с чем заказчиком в описании объекта закупки были указаны характеристики:

"Изотонический разбавитель к автоматическому гематологическому анализатору "МЕК", модель: 6510К, находящегося в наличии у Заказчика" "Очищающий реагент для автоматического гематологического анализатора "МЕК", модель: 6510К, находящегося в наличии у Заказчика" "Очищающий реагент для автоматического гематологического анализатора "МЕК", модель: 6510К, находящегося в наличии у Заказчика" "Лизирующий реагент для автоматического гематологического анализатора "МЕК", модель: 6510К, находящегося в наличии у Заказчика" с соответствующим требуемым значением и с обоснованием использования такого показателя.

По мнению Комиссии антимонопольного управления, требование о совместимости реагентов с анализатором МЕК-6510К не противоречит положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, поскольку данное требование обусловлено реальными потребностями заказчика в обеспечении возможности применения приобретаемых реагентов совместно с имеющимся в наличии оборудованием.

Оценивая правомерность определенных заказчиком требований к закупаемому товару, Комиссия Коми УФАС России исходила из следующего.

Из описания объекта закупки следует, что заказчику требуются к поставке реагенты, совместимые с анализатором "МЕК-6510К", имеющимся у Заказчика, и указанная информация не противоречит наименованию объекта закупки, а также характеристике "Назначение" - для анализаторов серии "МЕК", предусмотренной примененными позициями КТРУ.

В рассматриваемом случае, в описании объекта закупки отсутствуют требования к конкретному товарному знаку приобретаемых реагентов либо информация о том, что заказчик закупает исключительно реагенты для анализаторов серии МЕК производителя Nihon Kohden (Япония). Равно как из описания объекта закупки не следует, что заказчик требует подтверждения совместимости реагентов с имеющимся у заказчика анализатором производителем самого анализатора, химический состав реагентов в описании объекта закупки также отсутствует.

Учитывая изложенное, указанные заказчиком характеристики о применении на анализаторе МЕК6510К, имеющегося у заказчика, не нарушает пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и направлено на доведение информации участникам закупки о конкретных целях приобретения товара.

Комиссия Коми УФАС России обращает внимание на следующее.

В соответствии с ч. 2, 3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 19.01.2017 N 11н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия" производителем медицинского изделия определяется перечень составных частей и принадлежностей, материалов; перечень рисков; лекарственный препарат для медицинского применения; назначение медицинского изделия, функциональные характеристики, риски, технические характеристики, характеристики по эксплуатации, информацию о предупреждениях и мерах предосторожности, и т.д.

В руководстве пользователя, размещенном на сайте Росздравнадзора на автоматический гематологический анализатор серии МЕК (МЕК 6510К) содержится среди прочего информация о реагентах: анализатор имеет ограничения в использовании реагентов сторонних производителей.

В разделе "Необходимые материалы" на странице 2.11 Руководства оператора на автоматический гематологический анализатор МЕК-6510 (МЕК 6510J, МЕК6510K) указан перечень расходных материалов и установлено требование: используйте только рекомендуемые компанией NIHON KOHDEN реагенты и расходные материалы. В противном случае точность результатов измерений не гарантируется, а неподходящая концентрация реагентов может привести к повреждению оборудования.

Данные требования к расходным материалам зафиксированы производителем в технической и эксплуатационной документации к анализатору, в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Помимо прочего заказчиком в материалы обращения представлены письмо Росздравнадзора от 30.10.2024 в соответствии с которым: "Автоматический гематологический анализатор "МЕК", модели 6500К, 6510К с принадлежностями производства "НИХОН КОДЭН" Япония (регистрационное удостоверение "РЗН 2015/2324 от 26.01.2015). Согласно п 1.14 Руководства оператора (техническая документация производителя) используются только рекомендуемые компанией "Н" реагенты и расходные материалы", а также письмо ООО "Э" от 20.02.2025 N 320 (официальный дистрибьютор "Н" на территории России) содержащее вышеуказанные выводы о невозможности использования различных реагентов с Автоматическим гематологическим анализатором "МЕК", модели 6510К.

Комиссия отмечает, что приведенные заявителем в жалобе примеры (коды позиции

КТРУ 21.20.23.110-00005039 и 21.20.23.110-00010958) к существу рассмотрения настоящей жалобы не относятся.

ООО "СА" обжалован проект контракта, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществления закупки, а именно пункт 1.5 проекта контракта, в котором установлено требование об установлении остаточного срока годности товара на момент его приемки Заказчиком, который должен составлять не менее 24 месяцев.

Комиссия Коми УФАС России исследовав материалы жалобы, заслушав позицию заказчика пришла к следующим выводам

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Заказчиком во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе в составе извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200017525000053 содержится следующий электронный документ - "IV. Проект договора" (далее - проект контракта).

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктом 1.5 проекта контракта: "Остаточный срок годности товара на момент его приемки Заказчиком должен составлять не менее 24 месяцев.

В случаях (приостановление производства товара и/или прекращение производства товара, подтвержденное официальным письмом производителя товара, предоставленное

Поставщиком Заказчику, а также в случае предложения Поставщика снизить цену на товар с меньшим сроком годности) при наличии потребности у Заказчика в Товаре с меньшим сроком годности Поставщик вправе поставить Товар с меньшим сроком годности. Согласие на меньший срок годности согласовывается с Заказчиком.".

Согласно пункту 1 статьи 472 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Законом или в установленном им порядке может быть предусмотрена обязанность определять срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению (срок годности).

По смыслу указанной нормы в отношении товара, имеющего срок годности, установленного производителем, в документации о закупки должен быть предусмотрен срок, в течение которого товар может быть использован потребителем без изменения его функциональных характеристик и по назначению, до истечения срока годности (т.н. остаточный срок годности).

Статьей 473 ГК РФ установлено, что срок годности товара определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.

Любой товар, срок годности которого не истек, является качественным. Это, соответственно, влияет и на природу нарушений положений государственного контракта о сроке годности. При нарушении требований об остаточном сроке годности не применимы положения статьи 475 ГК РФ о последствиях передачи товара ненадлежащего качества.

Срок годности сам по себе не является качественной характеристикой товара: в течение срока годности товар полностью пригоден к использованию и товар, в частности сохраняет все свои качественные характеристики.

Действующее законодательство не связывает значение остаточного срока годности с критерием качества товара. Остаточный срок годности товара не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара.

Процедура торгов по своей правовой природе является публичной офертой, которая в соответствии с пунктом 1 статьи 435 ГК РФ представляет собой предложение, которое должно быть достаточно определенным и содержать существенные условия договора, определяемые, в том числе конкурсной документацией.

Размещение на официальном сайте извещения о проведении закупки можно признать публичной офертой в соответствии с пунктом 2 статьи 437 ГК РФ, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка на участие в электронном аукционе рассматривается в качестве акцепта оферты.

Следовательно, в силу совокупного толкования положений Закона о контрактной системе и ГК РФ подача участником заявки для участия в закупке в электронной форме предполагает, что участник ознакомился с тем, какой товар должен быть поставлен при исполнении.

Доводы заявителя сводятся к тому, что по спорному условию об остаточном сроке годности товара с учетом времени, необходимого на транспортировку в условиях существующих логистических трудностей, не соответствует ни один товар.

Анализ закупок аналогичных товаров в ЕИС показывает, что обычно устанавливаемое и разумное требование к остаточному сроку годности у иных Заказчиков составляет - не менее 12 месяцев на дату поставки товара.

Следовательно, требование, указанное заказчиком в извещении о том, что на момент поставки остаточный срок годности товара должен составлять не менее 24 месяцев, является необоснованным.

Более того, учитывая сложность логистики в условиях установленных в отношении Российской Федерации санкций, а также ввиду установленных законом таможенных процедур при ввозе продукции на территорию Российской Федерации, времени, требующегося на транспортировку, с высокой степенью вероятности имеются основания полагать, что товар, имеющий общий срок годности 18 месяцев, крайне затруднительно поставить по контракту, где установлено требование к товару, например, "Срок годности товара на дату поставки заказчику должен составлять не менее 18 месяцев". Данное условие обязывает поставщика поставить товар. фактически. в тот же день. в который он был произведен, что, создает значительные сложности для поставщика и является маловыполнимым.

Комиссия Коми УФАС России обращает внимание ООО "СА" на следующее.

В закупках лекарств и медицинских изделий остаточный срок годности является важным параметром, однако он не является характеристикой товара по п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно письму ФАС России от 24.05.2017 N ИА/34601/17 "О разъяснении вопросов установления государственными и муниципальными заказчиками в документации о закупках остаточного срока годности (службы) медицинских изделий" установлено, что "с учетом части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик не вправе установить в документации о закупке обязательное требование об указании в составе заявок на участие в закупке показателей и (или) значений гарантийного срока товара, работы, услуги и (или) объема предоставления гарантий их качества (в том числе срока годности, остаточного срока годности товара), гарантийного обслуживания товара.

Участник закупки, подавая заявку, соглашается на указанные условия".

Минфин также разъяснил, что в таких тендерах указание участником закупки в заявке на участие в закупке показателя остаточного срока годности не требуется, а подача такой заявки означает согласие поставить товар на условиях, установленных в извещении о закупке (письмо Минфина от 18 декабря 2023 года N 24-01-10/122331).

Таким образом, права потенциальных участников закупки не могут быть нарушены установлением спорного требования, участники закупки имеют возможность ознакомиться с извещением и входящими в него документами и подать заявку на закупку в полном соответствии с действующим законодательством о контрактной системе.

Установленный заказчиком остаточный срок годности товара не противоречит правилам описания срока годности, указанным в письме ФАС России от 24.05.2017 N ИА/34601/17 "О разъяснении вопросов установления государственными и муниципальными заказчиками в документации о закупках остаточного срока годности (службы) медицинских изделий". Так, остаточный срок годности Товара в Техническом задании указан в месяцах, остаточный срок годности соответствует периоду, на который закупается медицинское изделие.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления в проекте контракта требования к остаточному сроку годности поставляемых товаров не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Помимо прочего в этом же пункте проекта контракта (1.5.) определено, что в случаях (приостановление производства товара и/или прекращение производства товара, подтвержденное официальным письмом производителя товара, предоставленное

Поставщиком Заказчику, а также в случае предложения Поставщика снизить цену на товар с меньшим сроком годности) при наличии потребности у Заказчика в Товаре с меньшим сроком годности Поставщик вправе поставить Товар с меньшим сроком годности. Согласие на меньший срок годности согласовывается с Заказчиком, что также опровергает позицию заявителя.

При этом, представитель заявителя не представил документы и сведения, однозначно позволяющие Комиссии Коми УФАС России прийти к выводу об обоснованности довода.

Следовательно, довод жалобы заявителя является необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

Жалобу ООО "СА" признать необоснованной.

Решение Коми УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе).