Решение Красноярское УФАС России от 02.04.2025 N 024/06/106-803/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела, В., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП О. (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГБУЗ "Абанская РБ" (далее - заказчик), уполномоченного органа - АГЗ Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-2880/25 "Поставка медицинского оборудования для нужд КГБУЗ "Абанская РБ" (Одеяло с электроприводом)" (далее - аукцион), извещение N 0119200000125004125, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии состоялось 02.04.2025 в 16:30 (время местное). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы посредством ВКС. Ходатайство удовлетворено Комиссией. На заседании

Комиссии присутствовал представитель уполномоченного органа, личность и полномочия представителя удостоверены. Податель жалобы и заказчик не обеспечили явки своих представителей на заседание Комиссии, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Из доводов жалобы следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 аукционная комиссия при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе неправомерно отклонила заявку подателя жалобы.

В адрес Красноярского УФАС России уполномоченным органом были представлены письменные возражения, сообщающие о том, что при проведении электронного аукциона аукционной комиссией не было допущено нарушений Закона о контрактной системе в части рассмотрения заявок участников закупки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка медицинского оборудования, а именно: "Электроодеяло системы обогрева всего тела" с кодом позиции КТРУ 32.50.50.190-00000868.

В возражениях на жалобу уполномоченный орган пояснил, что при рассмотрении заявок участников закупки аукционной комиссией установлено, что в составе заявки подателя жалобы был предложен к поставке товар, технические характеристики которого не соответствуют характеристикам товара, регламентированным положениями извещения, а также приложением к извещению "Описание объекта закупки".

Рассмотрев заявки участников закупки, Комиссия констатирует, что подателем жалобы в составе заявки на участие в закупке предложен к поставке товар с наименованием "Одеяло-обогреватель тепловолоконное медицинского назначения ООТМН-01" с наличием характеристики "Размер полотна термоодеяла (в развернутом виде) (Ширина): 750 мм".

Вместе с тем, в описании объекта закупки, а также в условиях извещения характеристика "Размер полотна термоодеяла (в развернутом виде) (Ширина)" имеет значение "<= 187 мм".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях аукционной комиссии норм действующего законодательства о контрактной системе в части отклонения заявки подателя жалобы, поскольку товар, предлагаемый к поставке подателем жалобы, не соответствует техническим характеристикам товара, заявленного в описании объекта закупки.

Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Проанализировав положения извещения о проведении электронного аукциона, в частности, требований к товару, закупаемому Заказчиком, Комиссией установлено, что, исходя из технических характеристик товара, Заказчику необходим товар "Электроодеяло системы обогрева всего тела" с наличием технической характеристики "Размер полотна термоодеяла (в развернутом виде) (Ширина): <= 187 мм" (18,7 см).

Вместе с тем, по результатам анализа информации из открытых источников сети "Интернет", а также в соответствии с письменными пояснениями подателя жалобы Комиссией не установлено наличие на рынке товара, соответствующего техническим характеристикам, указанным в извещении, описании объекта закупки. Доказательств обратного заказчиком в адрес

Комиссии представлено не было.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о некорректном установлении заказчиком требований к закупаемому товару, что делает невозможным удовлетворение его потребности в поставке товара, соответствующего условиям извещения.

Указанные обстоятельства также подтверждаются письменными пояснениями подателя жалобы. Так, по мнению подателя жалобы, в условиях извещения была допущена техническая ошибка, выразившаяся в установлении невыполнимых требований к техническим характеристикам закупаемого заказчиком товара, так как в соответствии письменными пояснениями подателя жалобы "Размер полотна термоодеяла (в развернутом виде) (Ширина)" не может быть менее 750 мм (75 см). Доказательств обратного Комиссии заказчиком представлено не было.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком на этапе формирования положений извещения было допущено нарушение норм действующего законодательства о контрактной системе в части установления невыполнимых требований к техническим характеристикам закупаемого заказчиком товара, тем самым заказчиком допущено нарушение требований статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи предписания в целях устранения нарушений, допущенных заказчиком на этапе формирования положений извещения.

Выявленные нарушения, допущенные заказчиком, содержат в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ИП О. необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному органу, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона.

4. Уполномоченному органу, заказчику внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона.

5. Продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного аукциона.

6. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.