Решение Воронежское УФАС России от 05.09.2025 N 036/06/104-1256/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 03.09.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 05.09.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 8":

- М. (доверенность б/н от 28.08.2025);

при участии представителя ООО "Н":

- Н. (доверенность б/н от 20.03.2024);

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление Правительства N 1078), рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 8" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Н" в связи с односторонним расторжением контракта на поставку медицинских изделий (реестровый номер контракта: 2366301886525000387),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 8" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Н" (далее - Поставщик) в связи с односторонним расторжением контракта на поставку медицинских изделий (реестровый номер контракта: 2366301886525000387).

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

24.04.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025003205 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий.

Закупка вне рамок национального проекта.

30.05.2025 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 03205СТЭА.2025 (реестровый номер контракта 2366301886525000387) на поставку сетки хирургической для использования не только в гинекологии, из синтетического полимера, нерассасывающаяся.на сумму 805 311,90 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "В" медицинские изделия (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение к настоящему

Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Поставщик должен обеспечить: хранение товара до момента поставки, перевозку до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы.

В частности, к поставке требовалось:

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "В" по адресу: 394090, г.

Воронеж, ул. Ростовская, 90 (аптека готовых лекарственных форм) поставка осуществляется в рабочие дни с 9:00 до 14:00ч, тел.: (473) 205-91-55 доб. 1315 (далее - Место доставки).

Пунктом 3.1.1 Контракта установлено, что Поставщик обязан поставить товар в строгом соответствии с условиями Контракта в объеме соответствующем заявкам Заказчика, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно п. 5.3 Контракта Поставка товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта.

Срок поставки товара: товар поставляется по заявке Заказчика, в течение 7 рабочих дней с даты подачи заявки Заказчиком и не позднее "01" декабря 2025 года включительно.

Условия поставки товара: отдельными партиями, в соответствии с режимом работы Заказчика, в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В целях осуществления поставки Заказчик направляет Поставщику заявку, которая должна содержать сведения о наименовании (ассортименте) и количестве подлежащего поставке товара.

Поставщик обязан поставить товар Заказчику в соответствии с направленной заявкой.

Потребность Заказчика в товаре определяется количеством товара, указанного в заявках.

Уборка и вывоз упаковки производятся силами Поставщика или за его счет.

04.06.2025 г. Заказчиком направлена заявка на поставку медицинских изделий по 4 позициям общее количество товара, запрошенного к поставке 320 шт.

Срок поставки в соответствии с п. 5.3 Контракта - 16.06.2025 г.

16.06.2025 г. Поставщиком направлен Документ о приемке N N УУ-727 от 16.06.2025 на сумму 237 468,69 руб., в котором поставлено было 120 шт. по 3 позициям.

20.06.2025 г. Заказчиком подписан и оплачен товар на сумму 237 468,69 руб.

20.06.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 02-286, в которой указано, что фактически товар поставлен 19.08.2025 г.

20.06.2025 г. Поставщиком направлено письмоN 2006-1/2025, в котором

Поставщик проинформировал, что поставка по позиции 1 - Сетка хирургическая полипропиленовая стерильная Paha стандартный тип, размер: 5 см х 10 см, РЗН 2022/16577 - будет поставлена в течении 45 календарных дней.

25.06.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 02-292, в которой Заказчик требует поставить товар до 30.06.2025 г.

30.06.2025 г. Поставщик направил письмо в адрес Заказчика, согласно которому поставка товара задерживается из-за логистических трудностей.

09.07.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 02-324, в которой требуется предоставить подтверждающие документы о задержке товара.

28.07.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 02-390, в которой Заказчик просит поставить товар до 30.07.2025 г.

29.07.2025 г. Поставщик направил письмо N 2907-4/25в адрес Заказчика, согласно которому Поставщик предлагает заключить дополнительное соглашение о замене Поставщиком Товара без изменения цены по следующей позиции: "Сетка хирургическая полипропиленовая стерильная Paha стандартный тип, размер: 5 см х 10 см" на "Сетка хирургическая полипропиленовая стерильная Paha стандартный тип, размер: 6 см х 11 см".

06.08.2025 г. Поставщик направил письмо N 0608-4/25в адрес Заказчика, согласно которому Поставщик повторно предлагает заключить дополнительное соглашение о замене Поставщиком Товара без изменения цены по следующей позиции: "Сетка хирургическая полипропиленовая стерильная Paha стандартный тип, размер: 5 см х 10 см" на "Сетка хирургическая полипропиленовая стерильная Paha стандартный тип, размер: 6 см х 11 см".

По состоянию на 13.08.2025 г. Поставщик не поставил товар в надлежащем количестве, что также подтверждается отсутствием документов о приемке в ЕИС.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.6.1 Контракта, Заказчик вправе потребовать расторжения либо принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего

Контракта в случаях существенного нарушения исполнения Контракта

Поставщиком, в том числе:

- нарушения Поставщиком срока поставки Товаров (партии Товаров) более чем на 5 календарных дней;

- поставки Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в согласованный Сторонами срок;

- непредставление документации на Товар, требуемой согласно условиям настоящего Контракта.

13.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении

Контракта в связи с тем, что Поставщик не исполнил обязательства по Контракту.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 13.08.2025 г. (получено Поставщиком посредством функционала ЕИС 13.08.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе

- 13.08.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Поставщика.

13.08.2025 г. Поставщик направил письмо N 1308-4/25 в адрес Заказчика, в котором повторно уведомил о логистических трудностях и повторно предложил заключить дополнительное соглашение по замене товара по позиции N 1.

15.08.2025 г. Заказчик направил письмо N 02-433 в адрес Поставщика, в котором не согласовал замену товара, а также предложил поставить товар в соответствии с условиями контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

При этом, товар в количестве, запрашиваемом Заказчиком по заявкам по всем позициям в срок до вступления решения о расторжении контракта в одностороннем порядке поставлен не был, оснований для отмены решения у Заказчика не было.

Ввиду изложенного, Контракт считается расторгнутым 26.08.2025 г.

Принимая решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает следующее.

Извещение N 0131200001025003205 о проведении закупки на поставку медицинских изделий было размещено 24.04.2025 года, одновременно с которым был размещен проект контракта в котором в том числе были указаны сроки и условия поставки.

Предложение о поставке товара с даты заключения контракта в течении 7 рабочих дней по заявке Заказчика является инициативой ООО "Н", которая носила добровольный и осознанный характер. Данное предложение было закреплено в заявке, а впоследствии - в подписанном контракте.

Действия ООО "Н" при исполнении контракта были направлены не на его исполнение, а на уход от наступления неблагоприятных последствий.

Предложение о заключении дополнительного соглашения по замене товара также не может рассматриваться как добросовестное поведение, так как заказчик был заинтересован в товаре закупаемом по контракту, характеристики предложенного товара не соответствовали потребности Заказчика в закупаемом товаре, кроме того граждане и юридические лица свободны в заключении договора (часть 1 статьи 421 ГК РФ) следовательно довод ООО "Н", что Заказчик отказался от предложенного товара, не может быть принят Комиссией как доказательство добросовестного поведения и намерения исполнить условия контракта.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на поставку товара как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки. Однако, действия

Поставщика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, а повлекли за собой срыв срока поставки, необходимых для реализации государственных полномочий и функций товара, поставило под угрозу жизнь и здоровье пациентов Заказчика.

При этом, Поставщик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Комиссия при принятии решения также исходила из следующего:

- предпринимательская деятельность является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность;

- Заявитель является профессиональным участником закупок и не мог не осознавать последствия неисполнения обязательств по контракту;

- Заявителем исполнено только 29,49% от общей суммы контракта;

- поставка в установленный срок не осуществлена;

- поставка товара в полном объеме не осуществлена.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО "Н" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "Н" (Челябинская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 07.03.2013, ИНН: <...>, КПП: 744701001, ДИРЕКТОР: Б., ИНН: <...>, ДИРЕКТОР/УЧРЕДИТЕЛЬ: Г. ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на поставку медицинских изделий (реестровый номер контракта: 2366301886525000387).

Датой включения информации об ООО "Н" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.