Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.09.2025 N РНП-78-1320/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "К" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ООО "И" (далее - Участник, Исполнитель): генерального директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20553/25 от 26.08.2025) в отношении ООО "И" для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта на оказание услуг по организации и проведению делового мероприятия в рамках презентации туристского потенциала Санкт-Петербурга (извещение N 0372200289025000017),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению делового мероприятия в рамках презентации туристского потенциала Санкт-Петербурга (извещение N 0372200289025000017) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 11 848 743,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "И".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "И" заключен государственный контракт N 0372200289025000017 от 21.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 5 924 371,00 рублей, согласно которому в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по организации и проведению делового мероприятия в рамках презентации туристского потенциала Санкт-Петербурга в соответствии Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) (п. 1.1 Контракта) (далее - Услуги, Мероприятие).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4.3.3 Контракта предусмотрено право Участника принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 15.08.2025 Участником было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), основанием для которого послужило следующее.

В рамках исполнения обязательств по Контракту Исполнитель на согласование Заказчика представил несколько вариантов площадок, соответствующих критериям, установленным в Контракте для проведения Мероприятия, предусмотренного Контрактом, а именно: располагаются на территории музея (музейного комплекса), в историческом здании (памятник архитектуры, истории и культуры); находятся в Адмиралтейском, Петроградском или Центральном районе Санкт-Петербурга.

Из представленных площадок Заказчиком был выбран Российский Этнографический Музей (далее - Музей).

При этом от Заказчика было получено уведомление о дате Мероприятия, а именно: 11.12.2025.

После чего Исполнитель обратился в Российский Этнографический Музей для бронирования площадки под Мероприятие.

В ответ от Музея было получено уведомление о том, что данная дата уже забронирована, в связи с чем осуществить организацию и проведение делового Мероприятия на площадке Российского Этнографического Музея невозможно, так как Музей не заключает соответствующий договор, в связи с чем не предоставляет сведений о помещении, мебели, меню для последующего согласования с Заказчиком.

В связи с полученной информацией Исполнитель направил Заказчику уведомление о данных обстоятельствах и предложил согласовать иную площадку для проведения Мероприятия или перенести дату проведения Мероприятия.

Однако Заказчик настаивал на необходимости проведения Мероприятия именно 11.12.2025 и именно в Российском Этнографическом Музее.

Так как выполнение данного условия невозможно, ввиду того что Музей не предоставляет Исполнителю возможности организации Мероприятия, а Заказчик не согласовывает изменение даты или площадки, Исполнитель не имеет возможности оказать Услуги предусмотренные Контрактом.

Вместе с тем по мнению Участника Заказчиком в ходе закупки было размещено Техническое задание, которое не соответствовало фактическим требованиям Заказчика. Так, Участник полагает, что под названием "Деловое мероприятие в рамках презентации туристского потенциала

Санкт-Петербурга" подразумевалось проведение "Всероссийской отельной премии "WHERETOTRAVEL", которая проводится в Санкт-Петербурге ежегодно на протяжении 20 лет. Все предыдущие годы исполнителем мероприятия выступал ИП Т.

При этом о статусе Мероприятия и о том, что его готовит другой исполнитель, Участнику не было известно. Со стороны Заказчика на совместном совещании 24.07.2025 были озвучены требования к оформлению Мероприятия, меню Мероприятия, которые не соответствовали условиям Контракта (техническому заданию), а также Заказчиком выдвигались требования по привлечению конкретных субподрядчиков, которые ранее (в предыдущие годы) привлекались для исполнения Контракта.

Участник, являясь добросовестным исполнителем Контракта, предпринимало все меры, направленные на исполнение Контракта:

1. Направил на согласование Заказчику информацию об ответственных лицах (письмо Исх. N 115 от 22.07.2025; Исх. N 03-05-773/25-0-0 от 29.07.2025);

2. Направил на согласование Заказчику план-график детализации Услуг и сроков для проведения мероприятия (Исх. N 116 от 29.07.2025; Исх. N 03-05-750/25-0-0 от 31.07.2025);

3. Направил на согласование Заказчику площадку для проведения Мероприятия (Исх. N 117 от 29.07.2025; Исх. N 03-05-739/25-00 от 29.07.2025; Исх. N 03-05-763/25-0-0 от 04.08.2025; Исх. N 117-01 от 05.08.2025; Исх. N 03-05-772/25-0-0 от 05.08.2025; Исх. N 117-02 от 08.08.2025; Исх. N 03-05-796/25-0-0 от 11.08.2025);

4. Направил на согласование Заказчику сценарный план работы в дни проведения Мероприятия (Исх. N 118 от 05.08.2025);

5. Направил на согласование Заказчику меню фуршета (банкет для 10 персон -п. 2.1.4.1.) и делового ужина (п. 2.1.4.) (Исх. N 119 от 05.08.2025).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.08.2025 Участник сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Участником 26.08.2025.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что не согласен с Решением Участника на основании следующего.

В соответствии с п 2.2.1 Контракта и п. 1.5.2.1 Описания объекта закупки, являющегося частью извещения N 0372200289025000017, срок начала оказания Услуг: с даты заключения Контракта, дату проведения Мероприятия Заказчик назначает Исполнителю посредством официального уведомления (далее - Заявка) по адресу электронной почты, указанной в Контракте, не позднее чем за 20 рабочих дней до даты проведения Мероприятия (п. 1.5.2.2.).

29.07.2025 письмом N 03-05-733/25-0-0 Заказчик официально уведомил Исполнителя о дате проведения Мероприятия - 11.12.2025.

29.07.2025 после получения уведомления о дате проведения Мероприятия Исполнитель направил Заказчику на согласование 3 варианта площадок.

29.07.2025 Заказчик письмом N 03-05-739/25-0-0 согласовал одну из предложенных Исполнителем площадок - Российский этнографический музей.

При этом две другие площадки не могли быть согласованы Заказчиком в связи с тем, что они не соответствовали условиям Контракта.

Согласно п. 1.5.5.1.2 Описания объекта закупки Исполнитель в течение 2 рабочих дней с даты получения Заявки Заказчика разрабатывает сценарный план работы в дни проведения Мероприятия с указанием времени начала и окончания всех действий, порядком выполнения действий соответствующими ответственными исполнителями, описанием хода подготовки и проведения Мероприятия, то есть 31.07.2025, а также в соответствии с п. 2.1.4.3 в течение 3 рабочих дней с момента направления Заявки Заказчика Исполнитель должен представить Заказчику на согласование детализацию меню делового, то есть 01.08.2025.

В указанные в Описании объекта закупки сроки необходимые материалы не были направлены Исполнителем на согласование Заказчику, о допущенных нарушениях 04.08.2025 Заказчиком было направлено письмо Исполнителю N 03-05-763/25-0-0 с требованием предоставления материалов в соответствии с Описанием объекта закупки.

Указанные материалы были представлены на согласование Исполнителем 05.08.2025, отклонены Заказчиком 07.08.2025 письмом N 03-05-784/25-0-0 в связи с несоответствием условиям Контракта.

08.08.2025 Заказчиком получен запрос N 117-02 Исполнителя об изменении даты Мероприятия или ранее представленной им на согласование площадки по причине того, что "Российский этнографический музей отказал в предоставлении площадки". Также приложено письмо от площадки N 5/646 от 07.08.2025 (ответ на запрос 31.07.2025), в котором указано, что "на 11 декабря 2025 года площадка зарезервирована под мероприятие СПб ГБУ "К" в рамках реализации утвержденного годового культурно-просветительского плана".

Таким образом, из представленных документов следует, что площадка зарезервирована под Мероприятие Заказчика и в ее предоставлении Исполнителю не было отказано. При этом из хронологии обращения и получения ответа на обращение Исполнителя следует, что Исполнитель ранее 31.07.2025 в адрес площадки не обращался (на согласование представлена 29.07.2025).

Вместе с тем по причине отсутствия оснований для изменения даты Мероприятия или площадки Мероприятия Заказчик 11.08.2025 письмом N 03-05-796/25-0-0 отказал Исполнителю в изменении ранее согласованных условий.

12.08.2025 Заказчик направил уведомление Исполнителю о непредоставлении на согласование материалов в соответствии с п. п. 1.5.5.1.2, 2.1.4, 2.1.4.1, 2.17 Описания объекта закупки. Письмо было оставлено Исполнителем без ответа.

Кроме того, Исполнитель в своем решении ссылается на невозможность исполнения Контракта по причине отказа площадки, тогда как из письма Российского этнографического музея, напротив, следует готовность проведения Мероприятия 11.12.2025.

Вместе с тем Заказчик полагает, что в основе одностороннего отказа Исполнителя лежит исключительно его недобросовестное поведение на этапе подачи заявки на участие в Конкурсе, выразившееся в демпинге относительно НМЦК в размере 50%, а также в отсутствии надлежащей осмотрительности Исполнителя при исполнении Контракта: сначала Исполнитель направил площадку на согласование Заказчику 29.07.2025, а только после согласования 31.07.2025 направил запрос на площадку.

Из представленных на заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник отказался от исполнения условий Контракта приводя доводы (невозможность проведения Мероприятия в согласованную Заказчиком дату и на согласованной Заказчиком площадке) которые не нашли документального подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС. Представленный документ - ответ Российского этнографический музея на запрос Участника не содержит информации о невозможности проведения Мероприятия в запрашиваемую дату. (N 5/646 от 07.08.2025 (ответ на запрос от 31.07.2025)).

Вместе с тем Участником документально не подтверждено расхождения фактических требований Заказчика по Контракту с условиями Контракта.

Корме того направленные со стороны Участника на согласование сценарного плана, кандидатуры ведущего, а также детализированного меню Мероприятия не согласованы Заказчиком, Участник уведомлен о необходимости доработки предоставленных сценарного плана, детализированного меню и несоответствия предоставленных к согласованию кандидатур ведущих, условиям Контракта и Описанию объекта закупки. Однако Участник не устранил замечания, полагая, что Заказчик, отказывая в согласовании, выражает свое нежелание работать с Участником, что также не нашло документального подтверждения в заседании Комиссии УФАС.

Из изложенного следует, что со стороны Заказчика нарушений условий Контракта не имеется.

По мнению Комиссии УФАС, в данном случае Участник необоснованно отказался от исполнения Контракта, лишив Заказчика того результата, на который он рассчитывал при размещении закупки.

Кроме того, участвуя в Конкурсе ООО "И" осуществило подачу ценового предложения путем снижения суммы цен единиц товара, работы, услуги, тем самым согласившись на оказание Услуг с учетом поданного им ценового предложения.

Приняв решение об участии в процедуре закупки ООО "И", как субъект предпринимательской деятельности обязан был учесть специфику заключения и исполнения контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе, в том числе и итоговую цену по которой будет осуществляться оплата Заказчиком оказанных по Контракту Услуг.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании Услуг, предусмотренных Контрактом, Исполнитель должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, с учетом цены Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителя Заказчика и Участника, учитывая тот факт, что основания для одностороннего отказа Участника от исполнения Контракта в данном случае отсутствовали, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "И" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "И" (191025, <...>, литер А, кв. 18) ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: А., ИНН: <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: М., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "И" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.