Решение Московское УФАС России от 28.08.2025 N 077/07/00-10561/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия ООО "Э" (далее - Заказчик) и "..." при проведении конкурса в электронной форме N 33171/ОКЭ-ООО-"Э"/2025/Д на право заключения договора на оказание услуг по выполнению комплекса проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объектам инвестиционных проектов "..." "Технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям" и "Обновление устройств электроснабжения, участвующих в передаче электроэнергии" в границах Московской железной дороги (реестровый N 32514996064, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: "...") (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя, поскольку она полностью соответствует требованиям Закупочной документации.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами информационная открытость закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При этом Комиссия отмечает, что частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия отмечает, что при проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "Э", утвержденным общим собранием участников ООО "Э" протоколом от 13.11.2023 N 7/2023-ОСУ-ЭПС (далее - Положение о закупках).

При этом 30.06.2025 Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки АО "К" (адрес в сети "Интернет": https://etp.comita.ru) было опубликовано извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 360 000 000,00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 30.06.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 16.07.2025 в 11:00.

Комиссия отмечает, что согласно Приложению N 2 к протоколу рассмотрения и оценки заявок, представленных для участия в Закупке от 11.08.2025 N 33171/ОКЭ-ООО "Э"/2025/Д/1 заявка Заявителя (порядковый N 2) была отклонена на основании следующего:

"Участнику N 2 на основании подпункта 3.6.4.1 пункта 3.6.4 и пункта 3.6.5 документации о закупке в связи с установлением недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, а именно: Участником N 2 в составе заявки на участие в конкурсе представлены сведения о квалифицированном персонале участника (специалистов с группой допуска по электробезопасности (до и выше 1000В) не ниже III), а также согласия на обработку персональных данных, содержащие недействительные и несоответствующие паспортные данные работников, указанных в строках 10, 14, 18, 23, 31, 32, 50, 52, 53, 56, 61, 68 таблицы сведений о квалифицированном персонале участника (специалистов с группой допуска по электробезопасности (до и выше 1000В) не ниже III)".

При этом Комиссией установлено, что пунктом 2.3 Приложения N 1.4 к Закупочной документации Заказчиком установлен порядок оценки заявок по критерию "Квалификация персонала (наличие специалистов с группой допуска по электробезопасности (до и выше 1000В) не ниже III)":

Оценка осуществляется на основании документов, представленных каждым участником в составе заявки в соответствии с п. 2.3 приложения N 1.4 документации о закупке, следующим образом:

Оценивается путем деления количества квалифицированных специалистов с группой допуска по электробезопасности (до и выше 1000В) не ниже III, имеющихся у каждого (j-ого) участника, на максимальное количество квалифицированных специалистов с группой допуска по электробезопасности (до и выше 1000В) не ниже III, из всех имеющихся у участников:

Пj

Аj = *10

Пmax где: J = 1... n, n - количество участников, Аj - количество баллов j-ого участника; Пj - количество специалистов с группой допуска по электробезопасности (до и выше 1000В) не ниже III, имеющихся у каждого (j-ого) участника;

Пmax - максимальное количество специалистов с группой допуска по электробезопасности (до и выше 1000В) не ниже III из всех имеющихся у участников. 10 - максимально возможное количество баллов по критерию.

При отсутствии у участника квалифицированных специалистов с группой допуска по электробезопасности (до и выше 1000В) не ниже III и/или не представления документов, указанных в пункте 2.3 приложения N 1.4 документации о закупке, участнику присваивается 0 баллов.

В свою очередь, документами, подтверждающими наличие у участника квалифицированных специалистов с группой допуска по электробезопасности (до и выше 1000В) не ниже III, являются:

- документ, подготовленный по Форме о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке с приложением согласий на обработку персональных данных каждого специалиста;

- действующие удостоверения специалистов с группой допуска по электробезопасности (до и выше 1000В) не ниже III.

Вместе с тем, в Приложении N 1.3 к Закупочной документации Заказчиком установлена Форма сведений о квалифицированном персонале участника, в которой участнику необходимо убедиться в правильности указания сведений о квалифицированном персонале, в том числе в части правильности указания реквизитов паспорта гражданина Российской Федерации / патента специалиста, а также убедиться, что указанные документы являются действующими.

При этом в случае непредставления в составе заявки участников закупки указанных в пункте 2.3 Приложения N 1.4 к документации о закупке документов и/или заполненной Формы сведений о квалифицированном персонале участника и(или) согласия на обработку персональных данных и/или в случае незаполнения граф Формы сведений о квалифицированном персонале участника, сведения о данных специалистах не будут учитываться при оценке по подкритерию.

Документы, перечисленные в пункте 2 приложения N 1.4 к документации о закупке, представляются в электронной форме, в составе заявки.

Согласно пункту 3.3.2 Закупочной документации участник закупки обязуется предоставить в составе заявки достоверные сведения и информацию о соответствии требованиям, условиям документации о закупке, а также необходимую для оценки и сопоставления заявок.

На основании пункта 3.4.10 Закупочной документации ответственность за неполноту, недостоверность, изменение информации и документов, формируемых на ЭТЗП, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет лицо, имеющее право действовать от имени участника.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе была проведена проверка достоверности сведений и документов, представленных участниками в целях подтверждения опыта выполнения работ и наличия квалифицированного персонала.

В результате проверки установлено, что в составе заявки на участие в конкурсе представлены сведения о квалифицированном персонале участника (специалистов с группой допуска по электробезопасности (до и выше 1000В) не ниже III), а также согласия на обработку персональных данных, содержащие недействительные паспортные данные работников: "...".

При этом Комиссия отмечает, что согласно пункту 3.6.2 Закупочной документации заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Сведения об участнике закупки проверяются заказчиком, в том числе на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, размещенной на сайте https://egrul.nalog.ru/, выписки из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенной на сайте https://ofd.nalog.ru/, информации, содержащейся на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации www.nalog.ru, о применении участником закупки специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".

При этом Заказчик отметил, что согласно сведениям портала "Госуслуги" паспорта представленных Заявителем работников имеют статус "недействительный" или "данные не найдены".

Таким образом, по мнению Заказчика, в согласиях на обработку персональных данных указаны недействительные паспортные данные, что свидетельствует о недостоверности представленных Заявителем сведений.

В свою очередь, Заявителем на заседании Комиссии были представлены сведения о квалифицированном персонале участника (специалистов с группой допуска по электробезопасности (до и выше 1000В) не ниже III).

Согласно представленной таблице для специалистов с порядковыми номерами NN 10, 14, 18, 23, 68 Заявителем в составе заявки были представлены неактуальные данные в согласиях на обработку персональных данных, в связи с заменой паспорта указанными лицами.

На заседании Комиссии Заявитель указанное несоответствие не отрицал.

При на заседании Комиссии Заявитель также отметил, что по специалистам с порядковыми NN 31, 32, 50 Заявителем были допущены опечатки при заполнении сведений в таблице. В свою очередь, для специалистов с порядковыми NN 56, 61 Заявителем были представлены актуальные паспортные данные.

Комиссия считает необходимым отметить, что, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности, в связи с чем для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В свою очередь, предоставление неактуальных паспортных данных не равносильно предоставлению недостоверных сведений на указанных лиц, поскольку ранее указанные паспортные данные были действительны. При этом необходимо отметить, что изменение паспортных данных лица и предоставление неактуальных данных о них не зависит от воли Заявителя, поскольку согласия на обработку персональных данных заполнены именно субъектом персональных данных, который несет ответственность за корректность и актуальность сведений, предоставляемых оператору персональных данных.

Комиссия считает необходимым отметить, что информация, расцененная Заказчиком в качеств недостоверной, относится к сведениям, предоставляемых участником закупки в целях оценки заявки.

Оценка - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, и направлен на выявление лучших условий исполнения договора, указанных в заявках (предложениях) участников закупки.

Учитывая, что сведения, которые были расценены Заказчиком как недостоверные, содержались в согласия на обработку персональных данных, то указанные согласия необходимо было квалифицировать как несоответствующие требованиям Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" и Закупочной документации, в связи с чем сведения об указанных лицах не должны были быть учтены при оценке.

Таким образом, если необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям документации оценка заявки по соответствующим критериям осуществляется без учета информации, указанной в таких документах.

Комиссия отмечает, что в случае установления несоответсвующей информации на представленных в составе заявки специалистов Заказчику надлежало провести оценку заявки Заявителя в соответствии с порядком оценки заявок участников по критерию "Квалификация персонала (наличие специалистов с группой допуска по электробезопасности (до и выше 1000В) не ниже III)" и не принимать указанных специалистов к оценке.

Аналогичные выводы изложены в решениях судов с номерами: А40-15048/22, А40-15093/22, А40-16681/22, А40-146290/2022.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у Заказчика оснований для отклонения заявки Заявителя.

Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пункте 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ф" ("...") на действия ООО "Э" ("...") при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.