Решение Тюменское УФАС России от 02.04.2025 N РНП-72-50/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf обращение МКУ "С" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "АА" и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на подготовку проектной документации по объекту: "Строительство столовой филиала МАОУ Новотарманской СОШ "Н" в д. Н. Тюменский район" (реестровый номер закупки 0867300000923000029),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение МКУ "С" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "АА" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на подготовку проектной документации по объекту: "Строительство столовой филиала МАОУ Новотарманской СОШ "Н" в д. Н. Тюменский район".

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Подпунктом "АА" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ООО "АА" будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, письменные возражения и документы, обосновывающие позицию по делу, не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

16.05.2023 между МКУ "С" и ООО "АА" заключен муниципальный контракт N 017-ОК/23 на подготовку проектной документации по объекту: "Строительство столовой филиала МАОУ Новотарманской СОШ "Н" в д. Н. Тюменский район" (реестровый номер контракта 3720225049323000018).

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется принять на себя обязательства в соответствии с заданием на проектирование муниципального заказчика (описанием объекта закупки) (приложение N 1 к контракту) и в сроки, установленные контрактом, осуществить выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Строительство столовой филиала МАОУ Новотарманской СОШ "Н" в д. Н. Тюменский район" (далее - подготовка проектной документации), включая сбор исходных данных, получение необходимых для выполнения обязательств по Контракту согласований и разрешительных документов от ресурсоснабжающих организаций и иных компетентных органов, прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства и получение положительного заключения государственной экспертизы ГАУ ТО "У", а муниципальный заказчик принимает на себя обязательства принять результат работ и оплатить выполненные работы.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено место нахождения объекта: в соответствии с заданием на проектирование.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, что обязательства подрядчика по подготовке проектной документации считаются выполненными при получении муниципальным заказчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе о достоверности определения сметной стоимости строительства.

Пунктом 1.4 контракта предусмотрено, что состав и требования к содержанию разделов проектной документации при выполнении работ по контракту определяются в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Объем выполняемых работ, функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки устанавливаются заданием на проектирование. В случае если проектная документация и (или) рабочая документация предусматривают при осуществлении работ по строительству объектов капитального строительства поставку товаров, в отношении которых Правительством РФ в соответствии со статьей 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров, то проектная документация и (или) рабочая документация, являющиеся предметом контракта, должны содержать отдельный перечень таких товаров.

Пунктом 1.5 контракта предусмотрено, что подрядчик гарантирует выполнение обязательств по срокам, объемам и качеству работ в соответствии с требованиями контракта, требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Тюменской области, иных нормативно-правовых актов, а также заданием на проектирование.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрены сроки выполнения работ: начало работ: с даты заключения контракта. Срок окончания работ: 15.04.2024. В установленный срок подрядчик обязан подготовить и предоставить муниципальному заказчику документы, указанные в пункте 6.4 контракта.

Пунктом 3.4 контракта предусмотрено место исполнения контракта:

- комплекс инженерных изысканий - по месту нахождения объекта;

- подготовка проектной документации - по месту нахождения подрядчика.

Пунктом 5.3.1 контракта предусмотрена обязанность подрядчика принять на себя обязательства в соответствии с заданием муниципального заказчика и в сроки, установленные контрактом, выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства "Строительство столовой филиала МАОУ Новотарманской СОШ "Н" в д. Н. Тюменский район" (далее - объект);

Пунктом 5.3.2 контракта предусмотрена обязанность подрядчика в рамках выполнения специальных видов инженерных изысканий согласно задания на проектирование (приложение N 1) выполнить сбор всех исходных данных, необходимых для обеспечения полноты реализации проектных решений.

Пунктом 5.3.3 контракта предусмотрена обязанность подрядчика предоставить муниципальному заказчику на согласование:

5.3.3.1. В течение 60 календарных дней со дня заключения контракта:

- техническое заключение по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций, существующих внутренних и наружных внутриплощадочных сетей инженерно-технического обеспечения;

- карточку основных технических решений на строительные материалы, конструкции и инженерное оборудование;

- поэтажные планы зданий и сооружений с приведением экспликации помещений.

5.3.3.2. В течение 90 календарных дней со дня заключения контракта:

- решения по отделке помещений и экспликацию полов;

- поэтажные планы расстановки технологического оборудования и спецификацию оборудования.

- предварительную схему планировочной организации земельного участка с нанесением границ земельного участка в местной системе координат.

5.3.4. В течение 60 календарных дней с момента начала исполнения контракта предоставить Муниципальному заказчику расчетные нагрузки на инженерное обеспечение. Дополнительно, для формирования заявок на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям, на получение условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставить Муниципальному заказчику в указанный срок следующие данные с учетом требований действующих нормативно-правовых актов:

а) для присоединения объекта к электрическим сетям:

- расчет нагрузок, в том числе с разбивкой по каждому энергопринимающему устройству;

- категорию надежности энергопринимающих устройств;

- количество ВРУ-0,4 кВ объекта,

- однолинейную схему, соответствующую категории надежности объекта с указанием расчетных мощностей по вводам;

- план расположения объекта в масштабе 1:500 с указанием мест расположения зданий и ВРУ-0,4 кВ в зданиях, с границами земельного участка, отведенного под строительство объекта;

- иную дополнительную уточняющую информацию по запросу Муниципального заказчика.

б) для подключения к сетям водоснабжения и водоотведения:

- расчет баланса водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в м3/сут; м3/час;

- сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения.

в) для подключения к системе теплоснабжения:

- расчетные нагрузки на теплоснабжение в Гкал/час, с распределением нагрузки на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение, технологические нужды.

г) для подключения к сетям газораспределения (при необходимости):

- расчет планируемого максимального часового расхода газа.

Замечания муниципального заказчика к предоставленным данным должны быть устранены подрядчиком в 5-дневный срок с момента получения замечаний. Необходимые в процессе подготовки проектной документации данные по предоставленным техническим условиям самостоятельно уточнять в органах архитектуры, в организациях коммунального комплекса, в муниципальных образованиях с последующим согласованием заказчиком.

Пунктом 6.4 контракта предусмотрено, что подрядчик по факту выполнения работ по объекту предоставляет в течение 1 (одного) рабочего дня после размещения в единой информационной системе вышеуказанных документов, следующие документы, оформленные на бумажном носителе:

- проектную документацию и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, в 4 (четырех) экземплярах на бумажном носителе и 1 (один) экземпляр в электронной версии, выполненную в формате dwg, pdf, docx, xlsx;

- сметную документацию на бумажном носителе в 4 (четырех) экземплярах и 1 (один) экземпляр в электронном виде в формате gsfx, xlsx;

- спецификации, обоснования цены оборудования и материалов, применяемых при выполнении работ, в 4 (четырех) экземплярах на бумажном носителе, сформированным в отдельную книгу и в электронном виде в формате xlsx, pdf.

К документу о приемке, предусмотренному пунктом 6.4 настоящего контракта, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 6.4 настоящего контракта информация, содержащаяся в документе о приемке. Для проверки соответствия выполненных работ условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза выполненных работ может проводиться муниципальным заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе. Подписание муниципальным заказчиком актов сдачи-приемки выполненных работ означает, что экспертиза результатов работ, проведена.

Пунктом 9.1 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 31.12.2024, а в части исполнения принятых по контракту обязательств - до полного их исполнения сторонами.

Пунктом 6 приложения N 1 к муниципальному контракту предусмотрены градостроительные требования разработать схему планировочной организации земельного участка с устройством подъездных путей, противопожарных проездов. Предусмотреть благоустройство территории, выделить функциональные зоны в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. При благоустройстве максимально учитывать имеющуюся инфраструктуру существующей школы. Объем работ по благоустройству территории (переносу спортивных площадок и иных сооружений) согласовать с заказчиком и Управлением образования Администрации Тюменского муниципального района. Подготовить ведомости зеленых насаждений, подлежащих вырубке в границах проектирования (при наличии). При размещении внеплощадочных инженерных сетей в границах автомобильных дорог разработать мероприятия по восстановлению нарушенных земельных участков, в соответствии с требованиями к типу конструкции дорожной одежды. Схема планировочной организации, а также решения по благоустройству земельного участка на стадии проектирования подлежат согласованию с заказчиком и Управлением образования Администрации Тюменского муниципального района.

Пунктом 7 приложения N 1 к муниципальному контракту предусмотрены требования к архитектурно-планировочным решениям: планировочные решения разработать с учетом функционального зонирования и оптимального использования площадей в соответствии с действующими нормативными документами. Помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи на сырье, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения учащихся и персонала. В здании предусмотреть следующие основные помещения:

для приготовления пищи:

- загрузочный цех,

- горячий цех,

- холодный цех;

- мясорыбный цех,

- овощной цех (первичная обработка овощей),

- овощной цех (вторичная обработка овощей),

- моечные цеха,

- кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием,

- помещения для персонала (гардероб, туалетные комнаты, душевые),

- помещение уборочного инвентаря и пр.

Для раздачи и приема пищи:

- раздаточная для отпуска пищи,

- обеденный зал на 75 посадочных мест,

- вестибюль перед обеденным залом с умывальниками,

- туалетные комнаты и пр.

Планировочные решения с указанием размеров и экспликации помещений на стадии проектирования согласовать с заказчиком и Управлением образования Администрации Тюменского муниципального района. При разработке проекта учесть дополнительные требования: отделку наружных углов стен и колонн холлов, коридоров предусмотреть в вандалоустойчивом исполнении (плиткой).

Все открывающиеся фрамуги (створки) окон должны быть укомплектованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционировать откидному положению, иметь противомоскитные сетки. Разработать дизайн-проект интерьера обеденного зала. Дизайн-проект на стадии проектирования подлежит согласованию с заказчиком и Управлением образования Администрации Тюменского муниципального района. Внешний облик объекта (паспорт фасадов) на стадии проектирования подлежит согласованию с заказчиком и Управлением образования Администрации Тюменского муниципального района.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 1 статьи 407 ГК РФ предусмотрено, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Из материалов дела установлено следующее:

Дата Содержание документа Документ

02.05.2024 Между заказчиком и ООО "АБ" составлен акт приема-передачи проектно-сметной документации и отчетов инженерных изысканий Акт приема-передачи N Б/н от 02.05.2024

19.06.2024 Заказчиком в адрес подрядчика направлены замечания по проектно-сметной документации Письмо исх.N 958 от 19.06.2024

23.08.2024 Заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо о рассмотрении в полном объеме проектной документации и направлении в ГАУ ТО "У" Письмо исх.N 1391 от 23.08.2024

23.10.2024 Заказчиком направлено письмо в адрес подрядчика о предоставлении информации о ходе выполнения работ Письмо исх.N 1776 от 23.10.2024

23.10.2024 ГАУ ТО "У" направило в адрес ООО "АБ" письмо с предложением в срок до 23.11.2024 устранить выявленные недостатки и замечания, представить повторно документы необходимые для проведения государственной экспертизы Письмо исх.N 05536-24/Г72-0119259/38-03 от 23.10.2024

03.12.2024 Заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо, согласно которому, необходимо в срок до 05.12.2024 предоставить информацию о ходе выполнения работ в части прохождения государственной экспертизы проектной документации, в том числе в части определения сметной стоимости строительства Письмо исх.N 2056 от 03.12.2024

04.12.2024 Подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо, согласно которому, в настоящее время проектно-сметная документация находится на этапе исправления замечаний Письмо исх.N 02-412 от 04.12.2024

12.02.2025 Заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия, согласно которой, срок нарушения исполнения обязательств по контракту составил 301 календарный день. В течение 15 календарных дней заказчику надлежит устранить выявленные недостатки Письмо исх.N 2257 от 12.02.2025

14.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Решение об одностороннем отказе N 2436 от 14.03.2025 Заказчик руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, пунктом 9.2 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает, что у заказчика в данном случае имелись достаточные правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос относительно соблюдения процедуры одностороннего расторжения контракта, регламентированной положениями Закона о контрактной системе.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 9.2 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям для одностороннего отказа от исполнения договора подряда в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе в случаях:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, муниципальный заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (часть 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, муниципальный заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта, а также потребовать возмещения убытков (часть 3 статьи 715 Гражданского кодекса РФ).

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Закон о контрактной системе предоставляет право, а в некоторых случаях, вменяет в обязанность заказчику принять решение об отмене ранее принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (например, часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

14.03.2025 заказчиком в ЕИС в сфере закупок по реестровому номеру контракта 3720225049323000018 размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта:

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Письмом ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что если первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку датой надлежащего уведомления ООО "АА" об одностороннем отказе от исполнения контракта является 14.03.2025, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 25.03.2025.

Важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что ООО "АА", подавая заявку на участие в закупке, согласилось со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

Исполнитель по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает какого-либо предвзятого отношения к приемке работ у исполнителя поскольку:

Во-первых, заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения муниципальных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении подрядчиком контракта;

Во-вторых, невозможность подрядчика (исполнителя) исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что подрядчик (исполнитель) был ознакомлен с условиями технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в техническом задании, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок;

В-третьих, документы подтверждающие возникновение непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по контракту в установленный срок, в материалы дела не представлены;

В-четвертых, Комиссией Тюменского УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал подрядчику (исполнителю) надлежащим образом исполнять обязательства по контракту.

Заказчиком неоднократно в адрес подрядчика (исполнителя) направлялись письма с требованием принятия мер для надлежащего исполнения контракта однако к какому-либо положительному результату указанные действия заказчика не привели.

Действия подрядчика (исполнителя), выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта с надлежащим качеством, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение контракта произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта в материалы дела не представлено.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано Положение о порядке свидетельствована обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к Постановлению Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства. При этом, к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств" предусмотрено, что требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Обстоятельства непреодолимой силы, которые объективно не позволили подрядчику исполнить обязательства по контракту Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

Не все действия подрядчика (исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий подрядчика (исполнителя) в качестве надлежащих связывается именно с результатом выполненной работы (оказанной услуги), то есть с полностью выполненными работами по объекту, которые выполнены прежде всего с надлежащим качеством, а также, получено положительное заключение государственной экспертизы ГАУ ТО "У". В материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком выполненных работ в полном объеме по муниципальному контракту.

22.08.2024 согласно акта приема-передачи проектно-сметной документации и отчетов инженерных изысканий, вам выдана доверенность от 27.08.2024 N 65 на представление интересов муниципального заказчика при прохождении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

23.10.2024 письмом исх.N 1776 МКУ "С" в соответствии с пунктом 5.3.11 контракта просило подрядчика предоставить информацию о ходе выполнения работ. В ответ подрядчиком было направлено письмо ГАУ ТО "У" от 23.10.2024 N 05536-24/Г72-0119259/38-03, в котором говорится, что по результатам проведенной проверки представленных документов выявлены недостатки, являющиеся основанием для отказа в принятии этих документов на государственную экспертизу. Перечень замечаний с указанием выявленных недостатков прилагается.

В связи с вышеизложенным на основании пункта 24 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, ГАУ ТО "У" было принято решение об отказе в принятии документов, представленных для проведения государственной экспертизы.

ГАУ ТО "У" предложило подрядчику в срок до 23.11.2024 устранить выявленные недостатки и представить документы, необходимые для проведения государственной экспертизы, повторно.

03.12.2024 заказчиком направлено письмо исх.N 2056 была запрошена информация о ходе выполнения работ в части устранения выявленных ГКУ ТО "У" недостатков и повторного направления документации для прохождения государственной экспертизы.

В ответ письмом от 04.12.2024 N 02-412 подрядчиком предоставлена информация о том, что проектная документация находится на этапе исправления, а также для дальнейшей загрузки исправленных замечаний (недостатков) по письму ГАУ ТО "У", направлена смета на ПИР для согласования и подписания. 10.12.2024 подписанная и утвержденная смета на проектные и изыскательные работы была направлена в адрес подрядчика.

Пунктом 6.3 контракта предусмотрено, что при получении подрядчиком отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий подрядчик обязан письменно в течение 2 (двух) рабочих дней уведомить об этом муниципального заказчика. Подрядчик в этом случае обязан самостоятельно, за свой счет устранить выявленные замечания, самостоятельно оплатить расходы по проведению повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства. Расходы подрядчика по проведению повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства не входят в цену Контракта и не подлежат возмещению муниципальным заказчиком.

По состоянию на 12.02.2025 ООО "АА" не поданы документы для прохождения государственной экспертизы повторно и в соответствии с разделом 6 муниципального контракта работы в полном объеме не представлены для сдачи-приемки, в связи с чем в адрес подрядчика направлена претензия от 12.02.2025 N 2297 об устранении замечаний, согласно письма ГАУ ТО "У" и повторной подачи проектной документации для прохождения государственной экспертизы. Ответ на данную претензию в адрес МКУ "С" не поступал.

По состоянию на 14.03.2025 подрядной организацией обязательства по муниципальному контракту не исполнены в полном объеме с надлежащим качеством, а также не получено положительное заключение государственной экспертизы ГАУ ТО "У".

Невыполнение в полном объеме условий муниципального контракта свидетельствует о затягивании планового срока осуществления строительства столовой филиала МАОУ Новотарманской СОШ "Н" в д. Н. Тюменский район ввиду отсутствия разработанной проектно-сметной документации, по которой должно было быть получено положительное заключение государственной экспертизы ГАУ ТО "У" и без которой объективно невозможно выполнить требуемые работы.

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, подрядчиком в лице ООО "АБ" не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств по муниципальному контракту, на протяжении длительного по времени исполнения обязательств по муниципальному контракту, установлен факт нарушения срока исполнения обязательств по контракту - 301 календарный день, что в свою очередь указывает на недобросовестное поведение самого подрядчика (исполнителя).

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "АА" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "АА" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

В разделе исполнение контракта по реестровому номеру контракта официального сайта ЕИС в сфере закупок 3720225049323000018 отсутствует информация о сумме исполненных подрядчиком (исполнителем) обязательств по контракту.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заказчик со своей стороны неоднократно предоставлял подрядчику возможность устранить ранее выявленные замечания по контракту, однако к какому-либо положительному результату указанные действия не привели, и указанные действия подрядчика, который устранял ранее выявленные заказчиком нарушения повлекли в конечном итоге утрату заказчиком дальнейшего интереса к исполнению обязательств по муниципальному контракту.

Заказчик со своей стороны предоставлял подрядчику (исполнителю) более чем достаточное количество времени для исполнения своих обязательств по контракту, однако в полном объеме условия контракта не были исполнены подрядчиком (исполнителем).

Учитывая, что факт существенного нарушения условий муниципального контракта подтвержден (по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, условия контракта не исполнены в полном объеме надлежащим образом, подписанный сторонами по контракту акт приемки подтверждающий приемку результата работ в полном объеме в материалы рассматриваемого дела не представлен), преждевременность в принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Комиссией Тюменского УФАС России не установлена, доказательства того, что заказчик препятствовал подрядчику (исполнителю) надлежащим образом исполнить обязательства по контракту не представлены, обстоятельства непреодолимой силы не установлены, процедура расторжения контракта в одностороннем порядке заказчиком соблюдена, основания для отмены ранее принятого решения об одностороннем отказе у заказчика отсутствовали, в этой связи, у Комиссии Тюменского УФАС России имеются достаточные правовые основания для включения в РНП сведений в отношении ООО "АА".

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "АА" (ИНН, адрес:), генерального директора и учредителя Общества: С (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.