Решение Самарское УФАС России от 02.04.2025 N 063/05/5-167/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - "...";

Члены Комиссии - "...",

"...",

рассмотрев N 063/05/5-167/2025, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя "..." признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 г N 38-ФЗ (далее - ФЗ "О рекламе"),

в присутствии:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ИП "..."

в отсутствие:

заявитель - "..."

заинтересованного лица - ---

эксперта - ---

переводчика - ---

Дело N 063/05/5-167/2025 возбуждено Самарским УФАС России на основании заявления "..." по факту размещения в журнале "Индекс-Глянец GL" Самарский выпуск N 03 (175) дата выхода: 18.03.2024 на 157 странице рекламы ведущего под творческим псевдонимом со следующим содержанием: "Единственный ведущий, который вам нужен!" с указанием QR-кода.

Не установив оснований для отложения или приостановления рассмотрения дела, выслушав доводы представителей сторон по делу, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, применив нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Самарского УФАС России приходит к следующим выводам.

Как указывает Заявитель, в рекламном образце на странице 157 содержится реклама со следующим содержанием: "Единственный ведущий, который вам нужен!", по мнению Заявителя, использование слово "Единственный" нарушает рекламное законодательство, так как в журнале отсутствует подтверждение указанного критерия, а именно: "... Единственный ведущий, который вам нужен!".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее - ФЗ "О рекламе") реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

Указанная информация, попадает под понятие рекламы, так как адресована неопределенному кругу лиц и имеет в качестве объекта рекламирования - услуги ведущего мероприятий, следовательно, должна соответствовать требованиям ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ "О рекламе" указал, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами (пункт 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе").

В рассматриваемой рекламе указано: "Единственный ведущий, который вам нужен!". Исходя из Постановления Пленума ВАС РФ, указанная информация, должна содержать критерий, по которому осуществляется сравнение, указанного критерия реклама не содержала, следовательно, данный рекламный материал содержит нарушение пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

В рамках рассмотрения заявления, Самарским УФАС России был осуществлен запрос в ООО "И".

ООО "И" в ответ на запрос предоставило следующую информацию:

"Между ООО "И" и ИП "..." заключен Договор взаимного оказания услуг N ГЛ-БО9 от 13.03.2024 г., в соответствии с условиями которого Сторона 1 принимает на себя обязательства по техническому заданию Стороны 2 оказать услуги по рекламно-информационных материалов в изготовлению и размещению рекламных и периодическом печатном издании "Индекс-ГЕЯНЕЦ". Копию договора прилагаем.

Согласно п. 1.2 настоящего Договора взамен оказываемых Стороной 1 в соответствии с п. 1.1. настоящего Договора, Сторона 2 принимает на себя обязательства по техническому заданию Стороны 1, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора, оказать услуги по: проведению мероприятия. Согласно п. 2.1.1. Сторона 1 обязуется изготовить и разместить рекламу Стороной 2 материалам...".

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе")

На основании вышеизложенного, предлагаю возбудить дело по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, а именно пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в отношении:

ИП "..."

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со ст. 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В рассматриваемых объявлениях объектом рекламирования являются рыболовные снасти (фидер, бойлы допинг, удилища и другие принадлежности).

Согласно части 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О рекламе" недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В представленной информации:

https://www.avito.ru/samara/ присутствует некорректное сравнение рекламируемого товара (Бойлы Допинг Fish Mial) с находящимися в обороте товарами, представленными в рыболовном магазине Заявителя "6030.RU".

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В рассматриваемых объявлениях преимущества рекламируемого товара (рыболовных снастей), которые проявляются в более выгодном ценообразовании: "200 кв. метров рыболовных снастей по самым низким ценам" и делается акцент "большой популярностью у рыболовов, благодаря относительно невысокой цене при том что материалы и характеристики удилища превосходят многие аналоги по более высоким ценам", перед находящимися в обороте товарами (рыболовными снастями), которые реализуются в рыболовном магазине Заявителя.

Как указано в п. 29 Постановления пленума ВАС РФ N 58, информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

Таким образом, объявления с товарами рыболовного магазина "Рыболов-Маркет" (ИП "..."), содержит признаки нарушения п. 1 ч. 2 и п. 1. ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 1 статьи 38 ФЗ "О рекламе" нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 настоящего закона.

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

Таким образом, реклама ИП "..." содержит признаки нарушения пункта ФЗ "О рекламе".

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, Комиссия Самарского УФАС России возбудила производство по делу N 063/05/5-733/2023 по признакам нарушения рекламного законодательства.

ИП "..." согласно определению о возбуждении дела N 063/05/5-733/2023 и назначении дела к рассмотрению (исх. N 6556/8 от 25.08.2023 г.) необходимо было представить документы и сведения, необходимые для рассмотрения данного дела, о чем он был надлежащим образом уведомлен.

Документы, необходимые для рассмотрения дела, ИП "..." предоставлены не были. В связи с чем Комиссия Самарского УФАС России определила отложить рассмотрение дела N 063/05/5-733/2023 (исх. N 7222/8 от 20.09.2023).

13.10.2023 ИП "..."предоставил пояснения на определение о возбуждении дела (исх. N 12913-ЭП/23 от 13.10.2023), согласно которым вину свою не признает, так как считает, что размещенная на "<...>" (https://www.avito.ru/) информация, не является рекламой, так как аудитория, на которую была направлена информация ограничена общими интересами и необходимостью приобрести конкретного специального товара и была доступна лицу, который сам заинтересован в приобретении товара для рыбалки и введет соответствующий запрос в поисковике.

Изучив пояснения ИП "...", всесторонне рассмотрев, полно и объективно рассмотрев и проанализировав материалы дела N 063/05/5-733/2023, Комиссия Самарского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Таким образом, информация, размещенная на "<...>" содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.

Согласно части 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В представленной информации:

"..." присутствует некорректное сравнение рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, представленными в рыболовном магазине Заявителя "6030.RU".

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" при анализе информации, содержащейся в рекламе, судам необходимо иметь в виду, что рекламодатель несет ответственность за достоверность не только тех сведений, которые относятся к его собственной деятельности (товару), являющейся объектом рекламирования, но и тех сведений, которые относятся к деятельности (товару) его конкурентов, объектом рекламирования не являющейся.

Суды должны учитывать, что при сравнении в рекламе собственных товаров с товарами конкурентов не допускаются сравнение, основанное на несопоставимых критериях, или неполное сравнение товаров, поскольку это искажает представление о рекламируемом товаре и не позволяет объективно оценить его свойства.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов (группы лиц), при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В свою очередь, хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммер-ческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации. Данное понятие закреплено пунктом 5 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно пояснениям ИП "...", Заявитель - ИП "...", осуществляет аналогичную деятельность и является конкурентом ИП "..."

Следовательно, Самарское УФАС России приходит к выводу о наличии конкурентных отношений между ИП "..." и ИП "...", а также к выводу о нарушении пункта 1 части 2 статьи 5 ФЗ "О рекламе" ИП "...".

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В рассматриваемых образцах:

"...";

"...", преимущества рекламируемого товара, которые проявляются в более выгодном ценообразовании: "А также все для карповой, и других видов ловли, в огромном ассортименте, по самым низким ценам! А также Bird Food, плавающие бойлы, вафтерсы, короче весь ассортимент компании Допинг, по самым низким ценам" и делается акцент: "Не сравнивайте эти бойлеры с производителями дешевой продукции, которые состоят из основы и аромы, здесь - совсем другая история", перед находящимися в обороте товарами (рыболовными снастями), которые реализуются в рыболовном магазине Заявителя.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о нарушении пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" ИП "..."

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" указанного закона несет рекламодатель.

ИП "..."является рекламодателем указанного видеоролика, что подтверждается материалами дела, в том числе:

1. Заявлением ИП "..." (вх. N 8327-ИП/23 от 10.07.2023);

2. Служебной запиской Самарского УФАС России от 25.08.2023;

3. Определением о возбуждении дела (исх. 6556,8 от 25.08.2023);

4. Пояснениями и сведениями, представленными ИП "..." (вх. 12913-ЭП/23 от 13.10.2023).

Одной из целей ФЗ "О рекламе" является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы (статья 1 ФЗ "О рекламе"). Закон направлен на предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Регулирование отношений, возникающих в сфере распространения рекламы, имеет своей целью обеспечение эффективного баланса интересов потребителей рекламы и заказчиков рекламы, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

У Самарского УФАС России отсутствуют сведения о продолжении нарушения пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в действиях ИП "...", в связи с чем Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей размещенную рекламу ИП "..." на "<...>"; "...", поскольку она содержит нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе ИП "..." не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП "..."

Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме 31 октября 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.