Решение Приморское УФАС России от 27.08.2025 N 025/07/3-847/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю закупок (торгов) (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

<...>- специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ИП Ш. (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...>, <...>. - представители по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Ш. на действия Заказчика - АО "В" при проведении запроса оферт в электронной форме на поставку 0393/04/25 Костюмов утепленных (извещение N 32515087609).

По мнению Заявителя, допущены нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как в документации неправомерно включены указания на конкретных производителей без возможности предложения аналогов (эквивалентов).

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представлены письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

АО "В" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность АО "В" должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В силу статьи 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Согласно пояснениям Заказчика, Разделом 20 Положения о закупке описаны случаи и порядок проведения неконкурентной закупки путем проведения запроса оферт, который не является торгами и не регулируется статьями 447 - 449 части первой Гражданского кодекса РФ и проводится во всех случаях осуществления закупки товаров, в том числе, если для удовлетворения нужд заказчика необходима закупка товара конкретного производителя, наименования, марки, модели товара (п. 20.2 Положения).

При проведении запроса оферт в электронной форме только для СМСП лот 0393/04/25 костюмы утепленные, описание предмета закупки установлено в п. 4.2, 4.3 документации о закупке N СПТО 04-13.5/289, Техническом задании (Приложение N 2 к проекту Договора), Спецификации (Приложение N 1 к проекту Договора) - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий зимний (мужской) "Бригадир", производитель ООО ТД "Б" или "Тройка-Лидер", производитель ООО "Т" без возможности рассмотрения аналогов.

Из позиции Заказчика следует, что Заказчик, исходя из опыта многих лет, определил, что лучшими костюмами по качеству для использования на территории Заказчика в п. Врангель Приморского края в зимнее время являются костюм "Бригадир" производителя ООО ТД "Б" и костюм Тройка-Лидер, производителя ООО "Т".

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Таким образом, Закон о закупках, а также Положение о закупке не являются единственными документами, регламентирующими деятельность заказчиков, в частности, при проведении закупочных процедур также применяются положения гражданского законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, разрабатываемое Заказчиком Положение о закупке не может и не должно противоречить действующему законодательству Российской Федерации, а право заказчиков устанавливать особенности проведения закупочных процедур не освобождает Заказчика от необходимости его соблюдения, а также прав и законных интересов участников закупки.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что сведения о запросе оферт размещены на официальном сайте, что соответствует принципу информационной открытости закупки, установленному в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 20.1 Положения о закупках Запрос оферт на право заключить договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг является неконкурентным способом закупки, при котором победителем признается участник закупки, заявка на участие в закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшую цену или условия исполнения договора.

Указанное положение предполагает наличие состязательности в рамках проведения закупочной процедуры.

Таким образом, единственное условие, которое определяет закупку как не конкурентную, является указание конкретных производителей костюмов.

Как отмечено ранее, в силу положений статьи 3.6 Закона о закупках в положении о закупках должен быть установлен исчерпывающий перечень случаев проведения неконкурентной закупки.

Из анализа Положения о закупках не представляется возможным прийти к выводу, в каких случаях Заказчик вправе проводить запрос оферт, в том числе среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом, указание в пункте 20.2 Положения о закупках о возможности проведения неконкурентного способа закупки "во всех случаях", не может в рассматриваемом случае являть достаточным основанием для признания спорной закупки соответствующей требованиям действующего законодательства.

Закрепленные в Положении о закупке условия позволяют учреждению осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им требований к поставляемому товару, выполняемой работе, оказываемой услуге. В то же время при размещении заказа неконкурентным способом заказчик должен обосновать (доказать), что выдвигаемые требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным.

В свою очередь необеспечение конкурентных процедур приводит к ограничению доступа всех возможных лиц, претендующих на заключение договора. Указанное может привести к злоупотреблению со стороны заказчика при осуществлении закупок неконкурентными способами.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Ш. на действия Заказчика - АО "В" при проведении запроса оферт в электронной форме на поставку 0393/04/25 Костюмов утепленных (извещение N 32515087609) обоснованной.

2. Признать, что закупочная комиссия допустила нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

5. Передать материалы дела в соответствующее структурное подразделение Приморского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях АО "В" статьи 17 Закона о защите конкуренции.