Решение Псковское УФАС России от 02.04.2025 N 060/06/48-119/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ИП ЧСВ на действие комиссии при подведении итогов электронного аукциона на оказание услуг по вывозу тел умерших в морг для филиала "В" ГБУЗ "П" (регистрационный номер: 231-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000199) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

14.03.2025 уполномоченным органом - Комитетом по закупкам Псковской области по заданию Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области "П" объявлен электронный аукцион на оказание услуг по вывозу тел умерших в морг для филиала "В" ГБУЗ "П" (регистрационный номер: 231-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000199).

Извещение N 0157200000325000199 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 14.03.2025 09:39.

Максимальное значение цены контракта - 1 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 24.03.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 7 (семь) заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем аукциона признан участник закупки с заявкой N 83 с размером платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта - 999 000,00 рублей.

27.03.2025 (вх. N 1612-ЭП/25) поступила жалоба от Заявителя.

Уведомлением (исх. N НЮ/1135/25 от 28.03.2025) антимонопольным органом истребована от Заявителя дополнительная позиция, в чем выразилось нарушение в работе комиссии при подведении итогов аукциона.

Рассмотрение жалобы состоялось 01.04.2025 в 09:00.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями комиссии (жалоба, в материалах дела вх. N 1612-ЭП/25 от 27.03.2025):

Заявитель не согласен с результатами подведения итогов аукциона, считает их необоснованными и не соответствующими Закону о контрактной системе, кроме того описание объекта закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в оспариваемом электронном аукционе, проект контракта, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержат противоречивые сведения, которые влекут за собой ограничение конкуренции, создают благоприятные условия для создания "гибких" принципов определения победителя аукциона.

Отсутствие четких требований к объекту закупки, наличие противоречий в документах, предоставленных заказчиком к извещению N 0157200000325000199 являются нарушением Закона о контрактной системе, вводят в заблуждение участников закупки, ограничивают конкуренцию

Представитель уполномоченного органа не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. N КЗ-21-53 от 31.03.2025, в материалах дела):

Закупка осуществляется под согласие участника закупки, подавшего заявку на оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой участника закупки на участие в закупке.

На участие в спорном аукционе подано 7 заявок участников закупки. Члены аукционной комиссии рассмотрели документы и информацию, направленные оператором электронной площадки, и признали все заявки соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. На основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, члены аукционной комиссии присвоили каждой заявке на участие в закупке, порядковые номера в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки, поскольку при проведении процедуры подачи ценовых предложений подано ценовое предложение, предусмотренное пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, в связи с чем процедура проведена на право заключения контракта. Указанная информация содержится в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 26.03.2025.

Аукционной комиссией с учетом пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе первый порядковый номер присвоен участнику закупки, подавшему заявку N 38, поскольку этим участником подан наибольший размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта. Указанный участник закупки признан победителем электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 7 (семь) заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем аукциона признан участник закупки с заявкой N 83 с размером платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта - 999 000,00 рублей.

Заявитель на уведомление (исх. N НЮ/1135/25 от 28.03.2025) информацию в чем выразилось нарушение в работе комиссии при подведении итогов аукциона не предоставил, к видеоконференции не подключился, доказательств в чем нарушены его права не предоставил.

Комиссия Псковского УФАС России изучив итоговый протокол, заявки участников и извещение о проведении аукциона не находит оснований для признания довода Заявителя обоснованным, в действиях Комиссии нарушений не установлено.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещением о проведении электронного аукциона N 0157200000325000199 дата и время окончания подачи заявок - 24.03.2025 09:00. Жалоба подана 21:34 27.03.2025. Таким образом, срок обжалования положений извещения о проведении электронного аукциона истек.

По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, доводы на положения извещения Комиссией Псковского УФАС России не подлежат рассмотрению, в связи с истечением срока обжалования.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

Признать жалобу ИП ЧСВ необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.