Решение Воронежское УФАС России от 02.04.2025 N 036/06/48-309/2025

Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 02.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

С. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителя ООО "Т" (о времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие), в отсутствие представителя администрации Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области: (о времени и месте уведомлен надлежащим образом)

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия администрации Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке проекта на выполнение работ по модернизации уличного освещения Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (извещение N 0131300035825000001),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "Т" на действия администрации Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке проекта на выполнение работ по модернизации уличного освещения Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (извещение N 0131300035825000001) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, действия Заказчика по осуществлению нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном непринятии к оценке контрактов/договоров, содержащихся в составе заявки.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

28.02.2025 г. в Единой информационной системе размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по модернизации уличного освещения Большедмитровского сельского поселения, Подгоренского муниципального района, Воронежской области (извещение N 0131300035825000001) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 823 058,26 руб.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалоб о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии

Воронежского УФАС России, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем, Комиссией Воронежского УФАС России проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников на соответствие требованиям Закона о контрактной системе, а также применения комиссией по осуществлению закупок, разработанного Заказчиком, порядка оценки заявок.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Также, в силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.

Так, к Извещению приложен файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок участников закупки".

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604), а также утвержденным данным Постановлением Положением.

Оценка заявок участников закупки по критерию "Квалификация участников закупки" установлена гл. 5 Положения к Постановлению N 2604.

Согласно п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В случае применения показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта":

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) Порядком рассмотрения и оценки заявок участников закупки:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением определенных

Положением случаев. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Как следует, из Порядка рассмотрения и оценки заявок участников закупки, приложенного к Извещению, Заказчиком:

:

установлен критери й оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"; установлен показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта"; применены детализирующие е показатели и "общая цена исполненных участником закупки договоров" и "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

При этом, в отношении документов, принимаемых к оценке Заказчиком, установлено следующее:

Требования к документам для оценки показателя - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта

Документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) Устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (установленного пунктом 1 настоящей таблицы):

-копия контракта, заключенного и исполненного исключительно в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и/или договора, заключенного и исполненного исключительно в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ;

-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;

К оценке принимаются документы, предусмотренные в настоящем подпункте, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЭОК1, заявка Заявителя с идентификационным номером N 229, заняла второе место.

Как следует из довода жалобы, Заказчиком не приняты к оценке иные гражданско-правовые договоры, указанные в заявке.

Так, вышеуказанный порядок устанавливает в качестве подтверждения опыта выполнения работ только исполненные контракты по N 44-ФЗ/договоры по N 223- ФЗ. Также, как установлено при рассмотрении жалобы, Заявителем представлены в составе заявки:

договоры, заключенные с автономной некоммерческой организацией "Ц" "Образ Будущего", которая не осуществляет закупочные процедуры по Закону о контрактной системе,Закону N 223-ФЗ.

ряд контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, не содержат указание на реестровый номер, размещенный в ЕИС, что не соответствует подп. "ж" п. 28 Положения.

Таким образом, действия Заказчика при рассмотрении и оценке заявок являются правомерными.

Дополнительно, Комиссия Воронежского УФАС России, осуществив внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, размещаемая в ЕИС, должна быть открытой и достоверной, что является одним из принципов законодательства о контрактной системе.

Как указано выше, предметом закупки является выполнение работ по модернизации уличного освещения, Порядком установлено, что в отношении показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Изучив документы, приложенные к Извещению, в том числе проектную документацию филиала ПАО "Р", Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание на главу 3 "Технологические и конструктивные решения линейного объекта" и главу 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в структуру линейного объекта" проектной документации, т.е. в проектной документации делается прямая отсылка, что модернизация уличного освещения является работой, выполняемой в отношении линейного объекта.

Таким образом, Заказчик установил неправомерный критерий по оценке договоров на выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (кроме линейных объектов), поскольку не оцениваются работы, аналогичные предмету закупки - выполнение работ в отношении линейных объектов.

Также, как следует из Порядка, установленного Заказчиком, "к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ".

Однако, данная формулировка действовала в редакции Постановления N 2604 от 31.10.2022 г., в то время как с сентября 2024 г., в связи с принятием

Постановление Правительства РФ от 23.09.2024 N 1285 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", она применяется в отношении закупок, размещенных после 01.10.2024 г., в следующей редакции: "к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры".

Вместе с тем, Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что установление взаимоисключающих формулировок об оценке исключительно контрактов по N 44-ФЗ/договоров по N 223-ФЗ и гражданско-правовых договоров в целом будет считаться нарушением законодательства о контрактной системе.

Вышеуказанные действия являются нарушением ч. 4 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42, а так же п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России:

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия администрации Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации уличного освещения Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (извещение N 0131300035825000001) необоснованной.

2. По результатам проверки признать в действиях администрации Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42, п. п. 1, 4 и 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц администрации Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.